《表1 2017年以来地方政府隐性债务治理政策汇总表》

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《我国地方政府隐性债务治理困境分析与对策研究》

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资料来源：根据财政部、国家发改委、审计署、银保监会等部门网站整理。

地方政府隐性债务多采用违法违规方式举债或担保形成，严重破坏财经纪律，造成不良示范效应，其隐蔽性极强，风险难以得到及时揭示和处置；同时，相当一部分是“或有债务”，不确定性强且规模大，一旦治理不当，将严重冲击财政金融体系和社会稳定发展。当前我国地方政府隐性债务的有效治理，不仅关乎防范化解重大风险攻坚战的成败，也是国家治理能力提升的重要体现。2017年，中央政治局会议正式提出“地方政府隐性债务”这一概念。2018年，全国财政工作会议强调要“严控地方政府隐性债务”。2019年，中央政府工作报告指出“财政收支政策将有效防控地方政府隐性债务风险”。会议决策如此紧锣密鼓，一方面充分表明地方政府隐性债务治理的紧迫性；另一方面也展现了中央治理地方政府隐性债务的信心和决心。自2017年以来，中央政府密集出台多项政策法规，一方面增加地方债券品种、扩容合法融资渠道，增加土储、棚改、交通等专项债券品种；另一方面，规范地方政府购买服务、推动PPP回归本源、进一步整改地方平台公司，进行源头治理。为防止金融机构的“合谋行为”，中央要求各类金融机构严格贷款审查，并强调发挥人大审查监督的作用，展开多部门系统治理。同时，通过审计摸底、自行申报、统计监测、信息公开、市场约束与追查问责等多种手段进行综合治理（见表1）。总之，我国已经确定疏堵结合、有序控制、防范风险的地方债务管理理念，隐性债务治理上充分发挥行政管理职能，突出政策法规的导向性；同时，抓源头、抓系统、发挥各部门的力量集中治理，治理效果明显。2020年5月22日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上指出，三大攻坚战取得关键进展，金融运行总体平稳。