《表1 万宝公司向征地村民提供的土地补偿金及补助金》

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《社会变革和制度文化制约下的“多尺度嵌入”——以缅甸莱比塘铜矿项目为例》

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注：资料来源于Myanmar Wanbao.Letpadaung Taung Copper Project Progress Report 2016[56]；2016年缅币/美元的汇率为1218∶1。1英亩≈0.405 hm2

民主化改革后，由于缅甸经控公司与村民之间缺乏有效沟通，村民开始反悔原来的约定，当地冲突不断出现。此前，缅甸经控公司并不同意万宝矿产与村民直接接触，但一方面，村民冲突态势逐渐扩大导致项目停工；另一方面万宝公司已经预定了采矿设备，投入高额成本，希望尽早获得村民支持。于是，万宝集团与缅甸经控开展了反复的沟通，获得许可后开始直接与当地村民直接接触，通过多样化的方式改善与村民关系，推进项目复工，具体包括：（1）积极兑现征地补偿金。截至2015年，100%的征地家庭领取了土地补偿金和一类补助金，71%和69%的家庭领取了二类补助金和三类补助金（表1）。（2）加强政策宣传，告知村民土地只有征用后进行开采，项目才可能提供更多的工作机会，并承诺向征地家庭提供工作岗位。如征用10英亩（约4.05 hm2）土地以下家庭可获得1个工作岗位，10～20英亩家庭可获得2个工作岗位，大于20英亩土地可获得3个工作岗位；如未到岗工作，各类家庭仍可按标准分别领取每月70美金、120美金和160美金的补助金[55]。（3）加强舆论引导。对索罗斯基金、大赦国际、采掘业透明协会等NGO组织进行的宣传进行辩证分析。万宝公司还聘请了国际咨询公司对员工进行统一培训，以模拟在与村民沟通过程中可能会遇到的问题，尽可能与村民达成共识。（4）启动新的支持计划。提供补助金计划和社区支持计划，带给村民更多的实惠。万宝公司已经支付了100多亿缅币的赔偿金和补助金，“待业补助金计划”等方案得到当地村民积极响应（表1）。