《表2 2009年1—9月杭州市救助站救助对象构成类型》

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《城市流浪乞讨基层行政治理的困境与出路——以符号互动为理论基点》

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资料来源:浙江省民政厅网站。

中国城市流浪乞讨基层行政治理最基本和最重要的功能定位就是社会救助，但是这一制度的运行并不理想，制度运行中的救助对象与制度目标发生了很大的偏离。根据河北、山西、黑龙江、吉林、辽宁、河南六省民政部门和救助管理机构的反映，流浪乞讨人员救助管理工作面临的矛盾和问题日益复杂尖锐。一方面，露宿的城市流浪乞讨人员拒绝救助现象突出。河北、山西、河南省一线工作人员反映，在开展严寒天气救助工作中，有近90%的街头露宿人员不愿进入救助管理机构，甚至不愿接受救助。另一方面，法定救助对象与实际工作对象脱节。上访人员、刑满释放人员、传销受害人员、临时遇困农民工等人员不属于严格意义上的救助对象，公安机关和其他政府部门管不了的临时遇困人员，都由救助管理机构承接下来。2据学者调查发现，现实中更滋生了以骗食宿及车票为业的“跑站一族”。3参见表2。