《表1 W社区便民服务中心工作事项》

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《依附性自治的权能实现与制度完善——基于重庆市W社区的调研》

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社区工作不断走向科层化和文牍化，并与行政部门的官僚化办事逻辑相衔接。譬如，社区路灯的维修就需要层层上报和领导审批（见表一）。但是，这种行政化的发展逻辑无形中却为社区自治权能的实现提供了可能性。城区近年来不断推进的卫生城市建设运动，就对W社区的居民自治影响较大。一方面，卫生城市建设是行政管理中的运动式治理方式，因其强动员能力和对常规组织失败的修复机制[11]，可以为社区自治创新提供组织和制度基础。比如，为了切实改善楼栋卫生环境创设了楼栋长，为了维护社区治安环境，专门设立了巡逻队。这使得从社区主任、书记到小组长、楼栋长、巡逻队员等一整套的层级化工作机制渐趋完备。另一方面，这种兜底性的卫生治理运动很大程度上树立了社区的公信力和服务理念，提升了居民的参与意识。卫生建设不仅是自治事项，更是政治任务，社区必然竭力完成。在此过程中，社区形成公信力的同时也提升了服务群众的意识。同时，伴随着社区居民对社区期望值的提升，其参与公共事务的积极性也不断增强。