《表1 中国碳汇林业发展重大事项》

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《对我国碳汇林业发展之思考》

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结合表1所示，我国碳汇林业在2004年进行初次尝试，广西珠江流域治理再造林项目和随后成立的中国绿色碳基金、熊猫标准在为后续开展的林业碳汇试点项目累积经验的同时，也在探索碳汇林业的发展方向。由于西方发达国家保护主义的制约，CDM项目审核门槛提高[1]，我国林业CDM发展受阻，且由于CDM项目的要求严苛[2]，我国碳汇林业项目寻求新发展，自愿碳市场得到迅速发展。2011年，我国首个林业碳汇自愿交易试点在义乌开启，首例中国自愿减排CCER项目也在广东落地，各项标准及交易平台的逐步建立进一步推动了林业碳汇自愿交易的发展和碳市场的建立。与此同时，国家相关政策的不断落实也为碳汇林业的发展打了一剂强心剂。继2009年，国家发布《应对气候变化林业行动计划》为碳汇林业指明发展方向后，我国在2012年明确了自愿减排项目的具体管理规则和制度，自愿减排交易市场更加规范、完善。随着碳汇概念的推广，我国企业和公民的参与度不断提高，在中国绿色碳汇基金会等机构的助力下，公益碳汇林、碳中和项目、低碳植树节等活动得到了公众的支持和推广[3]，碳汇林业的发展越来越丰富多样，碳汇林业产生的效益范围也不断扩大。尤其是在改善项目所在地民生经济方面，效益显著。原因在于，我国开展碳汇林项目的地区大多数位置偏远，约53%的人口为国家贫困人口，生产水平落后。碳汇项目的开展为当地村民提供工作岗位，并开展技能培训，“授人以渔”，改变了他们的生产生活方式。2018年国家印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，再次强调优先将林业碳汇纳入全国碳交易市场、优先购买贫困地区林业碳汇项目产生的减排量，这一举措进一步增加了林业碳汇交易的优势，促进碳汇林业的发展。经多年努力，我国已成为全球森林资源增长最快的国家，2018年我国森林覆盖率从2005年的18.21%增加到22.96%，森林植被总碳储量91.86亿t，其中，人工林面积达8 003.10万hm2。森林面积的扩大，也提升我国森林的固碳能力，为我国碳汇林业的蓬勃发展奠定基础。