《表1《2015年贸易法》下的美国财政部新门槛》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《中美第一阶段经贸协议汇率章节述评——以“汇率操纵”问题为中心》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

资料来源：美国财政部2019年5月《美国主要贸易伙伴的宏观经济政策与外汇政策》报告

如上所述，相较于《1988年贸易法》，《2015年贸易法》在“汇率操纵”认定特别是其法律后果方面表现出更加咄咄逼人的单边主义色彩。这种态势可以溯源至21世纪初，当时在中国对美贸易顺差持续增长的背景下，“汇率操纵”话题迅速升温。早在2003年，反华急先锋、民主党参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）就在美国参议院提出所谓“舒默法案”，其核心内容是中国如果不在六个月内调整人民币汇率，美国就将对所有进口的中国商品加征27.5%的惩罚性关税。在共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）加入后，该法案更名为“舒默—格雷厄姆法案”，并在2005年4月进入参议院实质表决议程。尽管由于种种原因（包括人民币汇率改革启动），舒默和格雷厄姆其后宣布放弃对该法案进行的正式表决，但美国国会针对人民币汇率的立法冲动并未消除，新版本的“舒默—格雷厄姆法案”在全球金融危机之后很快卷土重来。例如，美国参议院于2011年通过《货币汇率监督改革法案》，要求美国政府对存在所谓“根本性汇率失调”的国家优先采取行动。从该法案对“优先行动”（priority action）的描述来看，与《2015年贸易法》第701节如出一辙。（1）尽管该法案最终未能成为立法，但在第701节中不难看到它的影子。