《表1 市域社会治理全能力建设指标的日常与应急解读对比》

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《市域社会治理:从新公众参与到全能力建设——以2020抗击新冠肺炎疫情为例》

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与此相对应，不仅是武汉，几乎所有市域都是首次面对这场超大规模疫情，更是首次应对疫情之下与之伴随的这场不断聚合、不断迭代、不断升级和反思的新公众参与，除了每天必须发布疫情最新状况和分布、病患救治效果如何、确诊和疑似患者行踪追溯、基层管控措施是否得力、医疗和民生物资保障是否到位、社会捐资捐赠如何、复工如何有序推进等，各市域城市的治理水平和能力在公众参与的聚光灯下被全国民众用来比对、放大。与日常治理不同，在这场超大规模的突发疫情下，市域治理中所需调用的全部能力（本文简称为“全能力”）都在接受挑战。这些能力有些对付日常还够用，但在防疫进程中其实战提升和能力突变捉襟见肘；有些是日常正在不断建构，还来不及完善就要拿出来试枪比武；有些是市域各级还未意识到，疫情当下倒逼政府和社会必须将治理能力武装到牙齿，而这些在此次新公众参与的大潮中被暴露无遗，被推波助澜。笔者尝试进行市域治理全能力建设的日常和应急比较，如表1所示。