《表1 PPP各类模式特性对比》

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《社会资本参与张掖水利行业基础设施建设实践与思考》

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从广义方面来讲，PPP模式涵盖管理外包类、特许经营类、私有化类三大类十多种细化模式，这些模式囊括了国际国内、公有私营项目融资建设、运营管理的诸多方面。这些模式各有特性，适用于项目开展过程中融资、建设、运营、管理等各个阶段，合作模式灵活多变，可根据项目特点单独或者混合运作。项目控制主体可以是政府部门，也能够委托社会方独立开展，资金来源包括商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、私人企业、合作组织等各类组织，资金注入结构在现金、股权、基金间切换，具有较多操作模式和流程支撑项目发展运作。就社会主义市场经济体制而言，主要倡导管理外包类和特许经营类两大模块，其中尤以特许经营类较为常见。私有化限于国家经济结构形式的特殊要求，只罗列个别模式与前两大类加以区分，不作详细阐述和推荐。国家发改委主要以O&M、BOT、BOOT、BOO几种模式作为指导与推荐种类，但出于缓解存量项目资金压力的现实需求，在上述模式的基础上，财政部又引入了MC、ROT、TOT等模式加以推广应用。这些模式特点突出，适用范围界限明确，在运作过程中有多种完备的体系和流程，可以按照项目实际情况加以选择。PPP各类模式具体特性见表1。