《表1 PPP模式分类：农业项目运用PPP模式的困境及对策研究》

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《农业项目运用PPP模式的困境及对策研究》

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虽然PPP表现形式千差万别但归纳总结所有PPP模式都离不开3个重要特征:伙伴关系、利益共享和风险分担[5]。伙伴关系是PPP模式得以成功运作的首要基石，强调的是一种在全社会法制框架下政府的契约精神。只有通过培养全社会的契约精神，并以完善的契约制度进行保障，约束各参与主体的权力，并对不同的行为进行有效的奖惩，才能保证PPP合作模式的稳定性和长期性。利益共享是PPP模式建立的现实条件，由于项目自身的公益性和垄断性，政府部门和社会部门在良好利益共享机制中能够实现互利共赢，一方面能有效解决财政资金短缺的问题，一方面能充分调动社会闲置资本用于扩大再生产，加速公共基础建设进程，提高社会整体福利，同时也能够为社会资本获得合理的利润回报。风险分担是PPP模式的必然要求，在任何一种伙伴关系中，利益共享的同时即意味着风险共担。每一个PPP项目都面临各种不可控的潜在风险，如政策法规的调整、市场供需的变动、企业盈利的起伏、材料成本的波动等，因此在协议中完善风险应对机制和风险分担原则显得格外重要。PPP模式中的项目都是政府部门和社会部门在一定伙伴关系机制中实现利益共享和风险分担，最终达到双方利益的最大化。