《表2 台湾地区六大都会城市和三个县级城市的市立图书馆概况》

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《台湾地区市立图书馆发展概况及制度特征》

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上述两种制度结构的产生和基本定型，也与台湾地区多轮行政区划改革与调整有密切联系[4]。如最近一轮发生在2010年前后的“县市合并”等改革，促成了不少市立图书馆合并（如基隆市、新竹市）和改制（如台南市）案例。由表2可知，台湾地区六大都会城市的市立图书馆尽管在隶属关系上作为市“教育局”或“文化局”附属单位的情况居多，但独立性相对县级市市立图书馆仍要强很多。其中，比较突出的是高雄市立图书馆的“行政法人”身份转制一案。经查，2017年9月1日，高雄市立图书馆正式改制为行政法人，直接由高雄市“文化局”附属单位转为以高雄市政府为“监督机关”的行政实体，“借由人事、组织、财务及采购等制度松绑，以提高图书资讯的专业度及服务效能”。对于高雄市立图书馆的组织架构，《高雄市立图书馆组织章程》[3]规定，“本馆设立董事会，置董事十一人至十五人，其中一人为董事长；监事会置监事三人至五人，均由监督机关遴选聘任之；解聘时，亦同”。可见，在行政架构上，出现了公共图书馆的董事长和馆长的“两长”制，明显在取法公司制经验，某种意义上体现了“新公共管理”的一种实践。应当承认，高雄市立图书馆的“行政法人”身份转制带有一定的实验性质，将来是否会在制度层面在台湾地区六大都会城市推广，还有待观察。