《表2 财政双评：基于风险控制下的PPP项目预算管理研究》

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《基于风险控制下的PPP项目预算管理研究》

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注：[1]财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；[2]财政部《PPP项目物有所值评价指南》（财金[2015]167号）。

PPP模式自发展支出就负担着控制地方债务的重任，因此是否实施PPP模式的前提条件之一，是要通过物有所值评价和财政承受能力论证（下称“财政双评”）两个程序。从作用上看，物有所值评价通过对比PPP模式与政府传统投资方式，论证PPP模式的必要性；财政承受能力论证通过预测PPP模式的政府支出责任，确定政府方是否可以承受PPP项目的支出。总体而言，财政双评作为PPP模式开展的前提条件，的确可以起到控制政府支付义务、降低项目成本的目的。财政双评是PPP项目进入采购运营阶段的必要环节，通过物有所值评价和财政承受能力论证，是其支出纳入预算管理的前提。