《表1 联合国教科文组织推进国际参照等级建立的工作进程》

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《国际参照等级：学习成果的全球认证和比较》

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资料来源：JAFTHA&SAMUELS，2017[16]；UNESCO，2018[17]；UNESCO，2018[18]；UNESCO，2019[19]

2012年在中国上海举行了第三届国际职业技术教育大会，117个国家和72个国际组织的800多名代表出席会议，讨论了当前教育和培训的趋势以及未来发展的动力。大会发布了《上海共识》（Shanghai Consensus），建议制定有关质量保证的国际准则以推动资历跨国认证，基于学习成果制定国际参照等级，以增加资历的透明度，实现职业技术教育与培训资历的国际比较和认证[15]。作为对《上海共识》的回应，联合国教科文组织与区域资历框架专家、国际和地区组织合作，采取分阶段自下而上的渐进方式不断推进国际参照等级的建立：第一，在国家和地区层面对级别描述符进行技术审查；第二，开发国际参照等级概念术语；第三，进行广泛咨询；第四，探讨采用国际参照等级相关的政治进程[16]。为推动国际参照等级的快速建立，联合国教科文组织牵头开展了系列活动，进行了多项调查，反复研讨与论证，其主要工作进程见表1。