《表1 2007/2008—2015/2016年间南极磷虾捕捞国的捕捞产量》

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《权益诉求视角下的罗斯海保护区设立过程分析及其启示》

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单位:吨

根据CAMLR委员会所公布的渔业数据[9]，海洋保护区与南极渔业国之间也有渊源。由于犬牙鱼资源衰退，CAMLR委员会对犬牙鱼采取了包括捕捞限额在内的严格养护措施，所以近年来南极犬牙鱼产量并不高；而由于磷虾资源蕴藏量丰富，磷虾渔业成为国际远洋渔业中的潜力渔业。此处以磷虾渔业为例，探讨保护区与渔业国之间的渊源。表1标注了罗斯海保护区提案通过前10年南极磷虾捕捞国的捕捞产量[9]。数据显示，在提案协商的5年间，重要的南极磷虾捕捞国依次为挪威、中国、韩国和乌克兰，这些国家均不是南极海洋保护区的提案国。其中，中国是新兴的南极磷虾捕捞国，而乌克兰是传统的南极磷虾捕捞国，两个国家在提案协商过程中对提案持关切及反对态度。另外，提案反对阵营中的俄罗斯是历史上最重要的磷虾捕捞国，由于国内政治及经济环境的变迁，自2010年起鲜少涉足磷虾渔业，但是至今仍然跻身于重要的南极犬牙鱼捕捞国之列，随着国内经济和政治的发展，其回归磷虾渔业并非没有可能。迄今提出南极海洋保护区的提案者为英国、新西兰、美国、澳大利亚、法国、欧盟、阿根廷和智利，其中，英国提案的南奥克尼海洋保护区、新西兰和美国提案的罗斯海保护区均已建立，而澳大利亚、法国和欧盟联合提出的东南极海洋保护区提案正在协商，欧盟提出的威德尔海保护区提案以及阿根廷、智利联合提出的西南极半岛海洋保护区提案也可能成为CAMLR委员会会议不远未来的重要议题。很明显，南极海洋保护区提案国和提案拥护者基本不是重要的南极磷虾捕捞国。智利是较为重要的磷虾捕捞国，澳大利亚和新西兰在罗斯海保护区提案通过后也加入磷虾捕捞国行列，但是磷虾渔业并非这些国家重要的南极渔业，而且由于地缘优势，他们拥有南极及次南极地区的专属经济区，在本国海域即可开展磷虾渔业。另外，罗斯海保护区设立了允许开展磷虾捕捞的磷虾保护区和特别保护区。因此，罗斯海保护区内大面积的磷虾禁捕区的设立对上述国家的影响并不大。