《表1 3 国内大学治理实证研究分论题的年度分布》

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《大学治理实证研究2015—2019：特征、趋势与展望》

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大学外部治理可以进一步分为3个分论题：治理体系、政府治理大学和大学办学自主权。分析国内实证研究论文发现（表11），大学外部治理主要关注政府与大学之间的关系，政府治理大学和大学办学自主权分别占比55.6%和44.4%，治理体系无人关注。这可能与治理体系来源于政治语境有关，政治话语因含义模糊而难以操作化。实际上，同期有大量的非实证研究论文涉及大学治理体系现代化问题。国外分析也发现相同的偏好（表12），政府治理大学和大学办学自主权各占50%，治理体系无人关注，因为国外崇尚高等教育治理的非中心化、非控制型，治理体系意味着中央集权。