《表3 2018年W省S市各县（区）部分财政收支统计表》

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《基层财政收支矛盾的表现、原因及对策——以W省S市为例》

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（单位：亿元）

县（区）级地方政府作为整个国民经济和社会发展的基础行政区域，财政收支矛盾更为突出。一是县（区）级地方政府公共预算自给率普遍较低，如表3所示，2018年S市下辖三个区公共预算自给率高于全市水平，四个县公共预算自给率则全部低于全市水平，其中G县公共预算自给率仅为26.6%。二是县（区）级地方政府借款保障应付支出情况时有发生，如2018年春节前D县因财政困难，向市财政借款用以支付全县行政事业单位人员年度目标考核奖励。三是部分县（区）级地方政府大规模支出安排存在“阶段性”缺口，如2017年1月A区某单位急需支付1.2亿元工程款，但因支付规模超出时点国库库款额，财政部门前后分4次才完成资金拨付，时间跨度超过4个月。四是少数县（区）级地方政府国库库款保障水平较低，如D县2018年全年库款余额低于当月国库支出（不含转移支付支出）1/6的天数为97天，由于库款余额过低导致次月初不能正常清算情况偶有发生。