《表3 规划事权与图示表达的逻辑关系》

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《国土空间总体规划图示方法研究》

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资料来源：笔者自绘

不同层级政府之间的规划事权交叉重叠是传统城乡规划的“顽疾”。《若干意见》明确指出，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，规划审批“管什么就批什么”“谁组织编制、谁负责实施”。因此，每一层级的规划行为需要严格与规划事权相对应，否则就失去了实际操作的可能性。图纸作为规范性文件的一部分，需要规定“可以做什么，不可以做什么，鼓励做什么”，并准确、有效地用图示方法表达出来。将空间政策中的底线保护权上收、空间发展权下放是目前达成的共识，但有些空间发展权往往是模糊的，政策也从约束性转向引导性，需要制定一套“模糊—清晰”的图示表达方法。按照上文规划要素的分类，各类型要素与规划事权的关系如下（表3):