《表2 1 9 9 8—2017年北京商品房和保障房建设新开工面积》

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《北京产权式保障房的时空格局演变及驱动因素》

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注：表中数据来源于《北京统计年鉴（1999—2018）》《北京市房地产年鉴（1999—2016）》《北京建设年鉴（2007—2018）》和《北京年鉴（1999—2012）》，笔者根据研究需要搜集整理计算后得到；产权式保障房包括经济适用房、限价房、自住型商品房和共有产权房。

从表2来看，过去20年受住房市场波动和住房政策影响，北京的保障房建设波动较大，不同类型保障房建设的变化趋势差异明显。保障房发展初期，租赁型保障房（廉租房及公租房）建设没有受到政府与市场足够重视，占全部保障房建设总量的比例不足1%。进入快速发展期后，租赁型保障房建设开始在波动中增长，到创新发展期达到高峰（比例最高达到11.03%），但截至目前建设比重仍远少于产权式保障房。与租赁型保障房相反，经济适用房在保障房发展初期就得到政府大力推动，占全部保障房建设的比重一度超过40%，建设规模在保障房快速发展期达到高峰。进入创新发展阶段后，由于政府财政压力过大、实践分配过程中存在寻租行为，经济适用房的建设规模不断减少。作为经济适用房的重要补充和政府应对房价快速上涨的宏观调控工具，限价房在保障房快速发展期后出现，并在首次推出后即获得快速发展，2009年达到最高峰，占保障房建设总量的比重高达62.24%。保障房建设进入创新发展期后，限价房的建设总量有所下降，但占保障房总量的比重仍然较大。危旧改造与城市更新过程中，定向安置房一直是保障房的重要组成部分，发展比较稳定，占保障房总量的比重始终维持在50%以上，符合北京力推的中心城区人口疏解战略。自住型商品房是保障房建设进入创新发展期后的实践探索，自推出一年时间后即达到建设高峰。由于社会各界对自住型商品房的定位存在争议，近年来北京又推出共有产权房，目前共有产权房已成为北京产权式保障房建设的重点。总的来看，虽然国家和地方政府对保障房建设的支持力度持续加大，但北京的产权式保障房（1）占全部商品房建设总量的比重仍然不高。