《表8 2016年浦东新区支农整合专项资金各镇分配结果》

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《国家现代农业示范区新型农业经营主体培育问题研究——以上海市浦东新区为例》

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注：数据来源于上海市浦东新区农委2016年上海市浦东新区支农资金整合实施相关文件公开，关于印发《浦东新区支农资金整合实施办法（试行）》的通知（http://www.pudong.gov.cn/shpd/InfoOpen/InfoDetail.aspxId=702049）。

(1）农业主体压力比较大，各镇涉农资金压力大，涉农资金在各镇间分配不均。农民增收补贴政策存在边际效用递减规律，浦东新区各镇总体技术效率和全要素生产率存在地区差异，北部镇情况优于南部镇[13]。比如大团镇涉农资金是高行镇涉农资金的45倍，差距悬殊（表8）。涉农资金在各部门进行分配也遇到瓶颈，在家庭农场、合作社、种植户之间也不能实现公平分配补助。（2）农业主体融资困难。贷款手续复杂、利息高、风险高等导致经营主体贷款难；另一方面，金融机构无法准确定位农村金融需求，找不准服务对象。银行信贷产品缺乏创新，难以满足新型农业经营主体多样化需求。（3）农业生产的保险品种不完善。目前，主要的大田作物和部分养殖业已经有了政策性保险，但一些区域性特色产业保险还没有或者刚刚起步[14]。浦东新区缺乏针对有机行业不能使用农药、化肥以及针对虫害等方面的保险品种，设施保险也并不完善。