《表2 M县2018年统筹整合使用财政涉农资金项目分配表》

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《基层治理中的条块关系及其行动逻辑*——基于云南省M县财政涉农资金整合的案例分析》

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过程硬化。M县作为纯农业县，蔬菜产业和养殖业是当地农民擅长的行业，但是各乡镇在项目申报过程中却采取避重就轻、化风险于无的策略，热衷于申报项目风险小的项目，而对于农民急需的项目却鲜有问津。M县2018年统筹整合使用财政涉农资金分批次进行，全年共4批，如表2所示，基础设施的投入占总投入的68.78%。各乡镇为何偏爱基础设施项目而不是其他项目呢？一方面是基础设施建设容易获得上级的认可，也能够很好地向外界展示本地经济发展取得的成就；另一方面，基础设施项目风险较小，而产业发展项目风险较大，2018年M县产业发展项目只占9.2%。产业发展项目是促进农户内生发展动力最好的方式之一，但是在现实中却被束之高阁了。因为政府并不想承担产业发展项目所带来的风险，而重视基础设施项目，却可以很好地转移风险（3）。正如畜牧局一位工作人员所说：“我们的‘养殖户+贫困户’畜牧产业扶贫项目承担的压力和风险太大了，比如养猪，猪肉价格是高还是低，我们也说不清楚，但是如果养殖户赔钱了，他们要闹着来找我们，我们真的是很头疼的。”另一方面是补偿规则简化，这主要体现在乡村公路硬化的过程中。按政策要求，通自然村的公路宽度不少于4米，厚度为20公分，特别是宽度的要求成为一个棘手的问题，因为宽度不够就意味着需要征地而进行的补偿，但是资金有限。最后各乡镇统一采取的策略就是尽量用最低的补偿标准进行补偿，而如果遇到“钉子户”漫天要价，那么就将原路面进行硬化，而在达不到要求的不远处，却硬化出了让车道，以示做出回应和相应的补偿。过程硬化是乡镇不得不的采取的一种“绕术”，如果严格执行上级政策，工作将不能有效推行和实施。