《表1 三个城市的政策文本分析结果》

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《面向公共价值创造的城市公共数据治理创新》

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在创新实践方面，选择对上海、成都、银川等三座城市关于公共数据治理的政策文件进行文本分析，即《上海市公共数据和一网通办管理办法》[23]、《成都市公共数据管理应用规定》[24]、《银川市城市数据共享开放管理办法》[25]。在上海的政策文本中，将公共数据界定为“本市各级行政机关以及履行公共管理和服务职能的事业单位在依法履职过程中，采集和产生的各类数据资源”[23]。在成都的政策文本中，将公共数据界定为“政务部门在依法履职过程中产生和管理的，以一定形式记录、保存的文字、数据、图像、音频、视频等各类信息资源”，但是在附则中指出该规定适用公共企事业单位[24]。银川的政策文本采用“城市数据”，将其界定为“在城市运行和治理过程中政府部门、企事业单位、行业协会、科研机构、社会组织产生或获取的各类数据资源”[25]。银川市定义的城市数据范围更为广泛，更符合前文关于公共数据的定义，但是上海、成都的政策文本也没有受限于狭义的政府数据。三个文件均在尝试规范和创新城市公共数据治理，因此可以用于比较分析，分析结果见表1。