《表12003—2005年COD和SO2排放情况（以2000年为基准）》

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《节能减排一票否决绩效考核：央地博弈中的逻辑演进》

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注：数据来源于2004年、2005年和2006年的《中国环境年鉴》

事实上，从中央政府提出统筹兼顾的原则性要求（2003年）到2005年年底，我国节能减排的形势进一步恶化。从节能的方面来看，从2003年到2005年，我国能源消耗持续上升约72 885万吨标准煤，增长了48.01%，年均增长16%。从减排的角度来看，根据国家“十五”计划的要求，2005年全国主要污染物排放总量比2000年减少10%，但实际情况是全国的SO2（二氧化硫）的排放量不减反增，逐年增长，比2000年增加了27.78%；COD（化学需氧量）排放量波动较大，实际只下降了2.13%（年度具体情况，见表1）。从省级地方政府对中央政府原则性要求的响应程度来看，根据《中国环境年鉴》公布的数据，2004年我国COD下降的省份有13个，SO2下降的省份有5个，二者同时下降的省份只有2个，分别是甘肃省和山东省；2005年，我国COD下降的省份有6个，SO2下降的省份有1个，二者都下降的省份是0个。中央政府的政策目标落空，几乎所有的省份都“忽视”了中央政府“统筹人与自然和谐发展”的原则性要求，将注意力集中于经济发展速度方面。这在促使我国的GDP继续保持年均10%以上增长速度的同时，也给我国的生态环境带来了更大的压力，节能减排的形势进一步恶化。