《表1 8个省、自治区对《方案》的贯彻情况(到2020年)》

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《农村环境治理的中国语境与中国道路》

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注:2698个行政村仅占海南省行政村总数的8%。资料来源:笔者根据各地区农村人居环境整治三年行动实施方案整理制作。

当前农村环境治理呈现出注重生活污染治理，工业污染和农业污染治理不力的局面。农村环境治理目标的不全面，与中央政府关于农村环境治理的总体规划紧密相关。2017年和2018年中央政府相继制定并印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（以下简称《规划》）和《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》），指明了今后一段时期农村环境治理的基本方向。《规划》指出，到2020年，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高；[20]《方案》规定，到2020年，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高。[21]中央政府划定了农村环境治理的优先领域为生活污染（垃圾、厕所和生活污水）治理和农业污染（禽畜养殖业）治理，随后各地政府也都制定了本地区的实施方案，只有广东省出台了本省的保护规划。不过，从各地区贯彻中央政策的实际情况来看，生活污染（垃圾、厕所、生活污水）治理是地方政府农村环境治理的中心工作，农业（禽畜养殖业）污染治理没有列入地方政府的重要工作日程（见表1）。《规划》和《方案》的“原则性”与“模糊性”，比如使用“基本”、“提高”等字眼，造成了各地区实施情况的形态各异。这就使农村环境治理具有典型的“中国特色”，即坚持中央统一领导又保持地方灵活性。