《表1 影响美国国会投票和决策因素排列》

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《产业地理与贸易决策——理解中美贸易战的微观逻辑》

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资料来源:Randallb Ripley，Congress:Process and Policy，New York:W.W.Norton Company，1983，pp.139-140，转引自孙哲、李巍:《国会政治与美国对外经贸决策》，第111页。

国会是美国贸易决策机制中的立法部门，国会议员在全国各地由选举产生，其投票立场主要受所在州或选区利益的左右。美国国会是以地理为基础的代议机构，由参议院和众议院组成。一方面，以地区为投票单位的代议制保证了美国所有地区的各种利益和诉求都能够在国会中得到体现；另一方面，每两年的改选制度意味着议员们需要频繁地应对竞选连任的压力，从而迫使议员不断地考量和落实选民的实质性诉求。国会投票是议员们参与决策的主要途径，选民的利益诉求是决定议员投票行为的首要动力。虽然影响国会投票的因素众多，但“凡是涉及具体的选区利益，国会议员的党派属性、自由或保守的政治立场，对议员的贸易政策倾向和投票行为的影响已经十分微弱”（见表1）。（1）国会议员最为关心的就是重新当选，这决定了他们在国会投票时总是将选区利益置于首位，“议员们对他们的投票记录都很重视，因为他们认为选民将在再次选举时作参考”。（2）守护好自己所在选区的利益是国会议员维持自身政治生命的唯一方式。