《表1 托马斯有效决策模型前提条件》

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《基于托马斯有效决策模型的公民参与基层协商问题与对策分析》

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托马斯认为，公民参与程度主要取决于政策质量要求与公民接受性之间的相互平衡。政策质量要求具体包括保证决策专业性、预算限制、立法命令等。当决策者要求政策被普遍接受时，就需要更大程度的公民参与。反之，更注重政策质量时，对公众参与的需求就较小。如果两种要求都重要时，就要在提高政策质量和扩大公众参与中寻求平衡。在此基础上，托马斯提出了判断决策方式的7个问题并据此建立了有效决策模型[1]，表1中的7个问题是判断需要何种程度公民参与的前提条件，图1的树状图则是根据不同情况得出不同公民参与模式的有效决策模型。