《表1 全国各省份环保投入—产出效率表》

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《中央和地方环保事权与支出责任匹配研究》

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测定治理环境污染的评价方法一般采用投入—产出指标，用数据包络分析法建立多指标输入输出之间同类决策单元的效率评价体系。DEA（Data Envelopment Analysis）在系统工程、决策分析、经济管理和产业绩效评价方面都作为重要分析工具和研究手段，完全适用于评估，因此本文使用DEA建构环境支出效率评价模型。本文采用的指标分为投入和产出两个方面，所有数据来源于国家统计局网站和历年《中国环境统计年鉴》。投入指标是2007-2015年30个省级环境保护支出总额，支出指标包括废气、废水和固体治理三类。由于《中国环境统计年鉴》统计口径发生变化，笔者只能用废气治理设施数（套）、废水治理设施数（套）和无害化处理厂（座）三个指标数据来计算。笔者认为，如果地方政府在废水、废气和固体废物处理机械设备上投入比较多，假定其设备运转的时间一样，那么可以计算出财政资金投入到设备上的资金使用效率。笔者计算出各省2007-2015年的环境保护投入—产出效率，如表1所示，发现各省环境保护的投入—产出效率呈现不同的发展趋势。环保投入—产出效率不断提升的省（市）有:安徽、黑龙江、重庆、内蒙古、甘肃、江苏、广东、河北；投入—产出不断下降的省（市）有:北京、福建、天津、海南、上海；投入—产出效率先升后降的省份有:河南、宁夏、广西、陕西、云南；投入—产出效率先降后升的有:江西、吉林、辽宁、湖北、湖南、青海、四川、贵州、山东、新疆、浙江、山西。从以上环境保护支出效率的变化趋势看，各地环保设备支出变化趋势各不相同。这其中的原因可能是各地的污染情况不同，地方政府对环保设备的需求情况不一样。但是表1可看到地方财政资金在环保设备投资上的总体效率不高。除了广东省保持在0.9到1之间外，其他各省的资金使用效率非常低。比如宁夏基本上保持在0.15左右，海南则从2007年的1跌至2015年的0.26，青海甚至在0.1左右徘徊。以上数据说明，我国地方政府环境保护支出效率比较低，有很大的改进空间，地方政府以质量为导向的资金使用机制没有建立起来，导致资金使用效率低下。