《表7 2008年—2015年广西及全国社保支出占GDP比重》

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《人口老龄化背景下促进经济社会协调发展的财税对策探讨——以广西为例》

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数据来源:通过整理有关年份《中国财政年鉴》、《广西财政年鉴》及《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》、《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》而得。

当前我国政府在社保方面的支出总体来说是不足的，广西亦如此，这不利于人口老龄化与社会经济的协调发展。目前衡量一个国家或地区社会保障支出水平主要用两个指标:社会保障支出占GDP的比重及社会保障支出占财政支出的比重。从表7可知，除2008年外，2009年至2015年全国与广西的社会保障与就业支出占财政支出这一指标的数值大致在10%左右波动，但从IMF编制的《2011政府财政统计年鉴》可知，发展中国家为27.7%（2010年），相比之下，不管是全国还是广西，这一指标都远低于世界发展中国家的平均水平。其次，从社会保障与就业支出占GDP的比重来看，2008—2015年广西这一指标基本在2%至2.5%之间浮动，和全国相比，多数年份低于全国水平，而全国这一指标又低于国际上一些国家（中等收入国家为20%，发达国家为20%至30%）。从上述可知，无论是从社会保障支出占GDP的比重，还是从社会保障支出占财政支出的比率来看，广西的社会保障支出水平都不算高，因此为使广西人口老龄化与其经济社会协调发展，广西财政在社会保障方面的支出应提高，同时优化其结构，向人均收入水平比较低的农村地区及城乡贫困人口倾斜。如加大新型农村养老保险制度的改革力度，把现行城镇居民社会养老保险及新型农村社会养老保险合二为一，即城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民在公共资源制度上的公平，减轻人口老龄化对广西经济社会发展的冲击。其次，应进一步推进城乡居民基本医疗保险制度的改革。2016年国家颁布了《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，其中就提到:为消除城乡居民医保分设、管理分割、资源分散等障碍，要统一城乡居民基本医疗保险制度。广西应严格贯彻这一意见，深化农村医疗制度的改革，加快推进两种基本医疗保险制度的统一。再次，进一步扩大社会保障覆盖面。2012年我国城乡居民基本养老保险和基本医疗保险两种制度已实现全覆盖，但是制度全覆盖并不意味着实际全覆盖。在西部贫困的农村地区，少数因家庭贫困交不起社会保险费的农民以及城市的一些灵活就业者、个体经营者及农民工等仍被排除在社会保障之外。为此，广西应优化财政支出结构，提高社保支出在财政总支出中的比重，使广西经济能够在人口老龄化过程中平衡过渡，实现经济社会协调发展。