《表2 利益相关者利益关系》

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《安徽省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转相关问题研究》

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在缺乏必要的制度条件约束下，不同利益相关者根据其自身的利益偏好而表现出的行为选择必然会引发冲突和矛盾（见表2）。省级政府希望解决土地供需矛盾、助力贫困地区脱贫攻坚，转出方政府希望指标数量更充足、土地整治成本更低，转入方政府希望指标价格更低。因此，省级政府与指标交易双方政府均存在利益冲突；指标转出方政府作为土地整治工作的实施者，则更希望降低补偿标准、减少土地整治成本，同时希望指标交易价格更高。因此，其与转入方政府及农户之间都存在明显的利益冲突；转入方政府则更希望指标数量充足且价格低，其利益偏好与转出方政府与农户相悖。