《表1 2018年全国分地区基本养老保险抚养比》

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《多维二元结构视角下养老保险全国统筹的现实困境与路径选择》

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数据来源:《中国统计年鉴2019》。

第一，区域间养老保险的抚养比差异明显。从表1可见，我国区域间养老压力存在明显差异。若将抚养比按降序排列，前三位依次是广东（6.73:1）、北京（4.74:1）和福建（4.64:1）；按升序排列，则分别为黑龙江（1.27:1）、吉林（1.42:1）和辽宁（1.53:1）。这不仅是数字上的差异，也意味着在养老压力较小的地区，每6位在职职工共同赡养1位离退休老人；而在养老压力较大的地区，已经面临每1位离退休老人要由不足2位在职职工赡养的严峻形势。在此背景下，养老保险全国统筹的推进不可避免地要面对如何平衡如此巨大抚养比差异的难题，尤其是处理好当下养老压力较小地区的财政利益和改革积极性的关系。