《表3：历年整体经营效率与涉农服务效率》

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《农村金融机构经营效率测算及影响因素的空间计量分析——兼论农村金融机构改革》

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从表3历年效率值的变化来看，经营效率的起伏较为明显。这既与长期以来农村金融机构的经营管理状况有关，也与监管政策的变化有关。前者如，在历史负担、政策负担和管理困境三重叠加下，农村金融机构稳健经营的根基薄弱，绩效波动性也就不免较大；后者如，2008～2010年原中国银监会对农村中小金融机构实施了主要风险指标及监管评级的“三年达标升级规划”，一定程度上造成经营效率于2008年和2011年下降后逐渐回升。应该说，效率变化从起初的“陡峭不平”，到后续的“平缓上升”，正是彰显了农村金融机构由产权层面改革红利，步入了更深层次的内部管理改革红利。涉农服务效率的变化也存在类似现象；略有不同的是，它在2013年之后持续下降，且与经营效率之间的差距有所扩大。针对涉农服务的短板问题，2014年国务院办公厅专门下发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，要求农村金融机构要“更好地发挥支农主力军作用”。