《表1 各大类行业里的国有资本占全部国有资本的比重变化》

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《行政垄断还是自然垄断——国有经济在产业上游保持适当控制权的必要性再探讨》

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注：财政部对大类行业层面的国有企业所有者权益统计口径，自2000年以来进行过3次调整。由于2001年新增大类行业的份额相对较小，本文以2000年为基年进行比较分析，可能略微高估了2000年9个行业的国有资本配置比重，但影响相对较小。资料来源：财政部，Wind数据库。

（1）各大类行业层面。在全部14个大类行业中，农林牧渔业和工业领域，国有资本的配置比重趋势性下降，说明国有资本在这些竞争性较强的行业显著退出，让位于非国有资本。在建筑业、交通运输仓储业、房地产业、社会服务业、卫生体育福利业、科学研究和技术服务业等大类行业，国有资本配置比重明显提升（见表1）。全部国有资本在建筑业配置比重从2000年的2.2%上升至2018年的6.2%，在交通运输仓储业配置比重从2000年的12.6%提高至2018年的14.2%，在房地产业配置比重由2000年的1.6%上升至2018年的8.7%，在社会服务业配置比重由2000年的2.0%上升至2018年的23.3%，在卫生体育福利业配置比重由2001年的0.04%上升至2018年的0.20%，在科学研究和技术服务业配置比重由2001年的0.4%上升至2018年的1.2%。截至2018年底，有超过50%的国有资本配置在建筑业、交通运输仓储业、房地产业、社会服务业、卫生体育福利业、科学研究和技术服务业等上游产业和基础产业领域，而在2000年，国有资本配置在这些行业的比重不到20%。到2018年，在工业和农林牧渔业的国有资本配置只占全部国有资本的30.0%，而在2000年，58.2%的国有资本配置在这两个行业。这说明过去20年里，中国国有资本实现了自身配置的战略调整，已经将投资重点由中下游产业调整到上游产业和基础产业。尽管如此，即使在国有资本配置比例下降的部门，国有资本的绝对量也成倍增加了。(附3）