《表2 多部门决策协调的情境》

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《政府多部门决策协调的研究述评》

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资料来源:作者自制。

根据文献观察，本文对共识进行简化的二维分解，从而归纳出四种不同的决策协调情境（Thompson，1959；安德森，2009；Emerson，1972）（见表2）。如前文所述，部门间决策协调行为通常指向两个截然不同的主题:一个是政治性的目标共识，即对问题界定和目标的认识的一致；另一个是技术性的手段共识，即对达成目标的手段或具体建议的一致。换言之，基于行动者的行为逻辑，多部门决策协调情境可以得到合理的划分。其中，每个决策情境都对应了一种具体的协调行为和动态的资源交换方式。除了“零”协调之外，讨价还价、说服和建立联盟等三个协调策略均有利于政府部门最大化自身政策影响，进而减少目标或备选方案的分歧。当然，实际的决策情境可能远比想象的更复杂多变。伴随决策的进程，政府部门可能先后运用两种或两种以上的具体协调方式。接下来，本文将分别梳理不同情境下的部门间决策协调。