《表2 财政分权、晋升激励对城市环境污染影响的估计结果》

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《财政分权和晋升激励对城市环境污染的影响——兼论绿色考核对我国环境治理的重要性》

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注:“***”、“**”和“*”分别表示在1%、5%和10%的水平上显著；括号内为t值。

由表2可知，Sargan检验的P值以及二阶序列相关的P值都通过了检验，表明模型工具变量选择有效并且模型整体设定合理。模型1是使用财政支出分权作为财政分权的代理变量，模型2是使用财政收入分权作为财政分权的代理变量，这两个模型的结果都表明:滞后一期的环境污染在1%的显著性水平下为正，说明环境污染具有一定的惯性，是一个累积且连续的过程；在控制其他变量不变的情况下，Lnfsd与Lnfrd的符号都显著为正，表明财政支出分权与财政收入分权都加剧了环境污染，验证了假设1。模型1的财政支出分权衡量的是地方政府与中央政府在支出责任上的划分，地方政府较高的财政支出分权表明其需要承担较多的事权。如图1所示，根据《中国统计年鉴》提供的数据可知，近些年地方政府财政缺口急剧加大，其财政支出远远大于财政收入，地方政府在面临较大支出压力的情况下，只能通过牺牲环境，降低企业排污成本，提高企业利润，从而获得更多的税收收入以满足不断增加的财政支出需要。模型2的财政收入分权对环境污染具有显著正向影响，表明地方政府在获得更多财政收入分权时具有自利性，他们会把大部分收入用在能够带来更多经济效益的项目上，而不重视对环境保护等有利于改善居民生活质量的投入。近几年环境污染问题越来越严重，但是地方政府并没有对环境污染问题进行合理有效的处理，如图2所示，地方政府在节能环保方面的支出占比基本在3%左右，并没有随着污染问题的严重而增加对环境保护的力度，因此地方政府的财政支出结构也是一个不利于污染排放减少的重要原因。并且由表2可知，财政收入分权的系数要大于财政支出分权，表明地方政府由“自利性”带来的支出结构不平衡会比财权与事权不匹配对环境污染造成的影响更大。