《表3：北极理事会、北冰洋会议与北极圈论坛的制度竞争力对比》

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《领导权力、服务能力与结构设计——北极理事会的制度竞争力分析》

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第三，在强化既有权利结构的基础上大幅扩容，使成员结构更趋合理。正如前文所言，北极理事会实行“等级差序结构”，由8个成员、6个永久参与者和若干观察员组成。这一结构虽然存在一定缺陷，但很大程度上是其区域性制度的性质使然，也是保证制度顺利运行并赢得广泛支持的关键。面对越来越多的观察员申请，北极理事会先后在2011年和2013年的部长会议上强化既有权利结构，而这也成为其大幅扩容的前提。2013年5月，基律纳部长会议接纳中国、印度、意大利、日本、韩国和新加坡等6国为正式观察员，使域外国家的数量陡然翻了一倍。这是北极理事会首次接纳这么多域外国家，且大部分为亚洲国家，体现了对地域分布的考量以及对新兴经济体的重视。2017年5月，费尔班克斯（Fairbanks）部长会议又一口气接纳了瑞士等7个观察员，观察员数量至此达到39个。..（71）需要注意的是，此次接纳的多为专业性国际组织，如世界气象组织（WMO）、世界海洋保护组织（Oceana）、国际海洋考察理事会（ICES）等，进一步增强了北极理事会的科学色彩。通过两次大幅扩容，北极理事会较好地回应了国际社会对参与北极治理的期待，使自身的代表性和合法性有所增强，并获得了更多的智力支持。