《表2：部分域外国家参与北极事务概况》

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《领导权力、服务能力与结构设计——北极理事会的制度竞争力分析》

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作为一个开放、民主的制度安排，北极圈论坛涉及议题广泛，参与主体多元，已成为关于北极未来发展最大的国际对话与合作网络。..（59）这对北极理事会造成了一定的压力，甚至被称为北极理事会的“榻旁之虎”。..（60）但从领导权力、服务能力和结构设计这三个维度看，北极圈论坛只能作为北极理事会的补充而存在，尚不可能取而代之。首先，北极圈论坛虽由冰岛政府推动并由其前总统担任主席，但作为一个只有33万人口的小国，冰岛在国际社会和北极事务上的影响力都比较有限。同时，北极圈论坛的定位也是非营利、超党派的组织，..（61）因而不具备北极理事会那样的官方权威。其次，北极圈论坛尽管组织架构完备，设有主席、荣誉委员会、咨询委员会以及秘书处等，..（62）可从实际提供的公共服务看，除搭建了广阔的交流平台外，并不具备确立行为规范、组织集体行动等能力，无法很好地满足当前北极治理的需要。再次，北极圈论坛开放、多元、平等的结构设计，一方面有助于赢得广泛的参与和支持，另一方面却使之沦为议而不决的“清谈馆”，很难实现“加强政策制定过程”的初衷。