《表1 北宋基层河道管理机构长官统计表》

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《北宋黄河、汴河基层管理机构及其治水实践——兼论缘河地方政府的协同管理机制》

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由史料可知，回河之役需征发民夫二万，于九月开工，十月完成。因其役使民力之众，工期之仓促，成为反对者争辩的口实：“河事必兴，工作不息，河北生灵困弊，无有休已矣。”[63]基层水官中，“范子奇争言河不可回”[64]，“（曾）孝广尝为南外都水丞，迁都水监丞，不主东流之议”[65]。反对回河者指出：“今黄河北流如旧，涨水既退，东流淤填，遂成道路。”[66]“黄河涨水，于孙村出岸东流，本非东决，而吴安持、李伟等附会大臣，欺罔朝听，欲因此塞断北流，东复故道，差官调夫，于今年春首兴起大役。”[67]反对回河者要求“罢吴安持、李伟都水监差遣，正其欺罔之罪，使天下晓然知圣意所在”[68]。其后黄河复决北流，回河无望，朝中争论自然平息。北宋后期回河之争中的两股势力各以爱惜民力与维护边防为由，展开激烈的辩论，实则是政党之争，对中央治水决策产生了严重的消极影响，因此宋廷对河道本身的水利勘测已处于次要的地位，在河患治理的实践中笼罩着浓厚的政治色彩。