《表1 政府与市场主体在“平价上网”推进过程中的博弈矩阵》

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《光伏发电产业补贴政策为什么进退难以自如——基于政府与市场主体的博弈分析》

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资料来源：作者自行设计。

与此同时，从光伏产业链视角来看，给予光伏发电补贴实际上也是对“两头在外”的光伏上游产业以支持，最终是促进光伏产业健康发展。正是基于光伏产业的“内忧外患”和产业链条上的彼此关联性，政府作为机制设计者，在实现光伏发电平价上网目的的过程中，引入了两个目标：一是为光伏制造业缓解困难，规范和促进光伏产业健康发展；二是实现光伏发电平价上网，提升光伏发电消纳能力，促进光伏发电产业健康有序发展。实质地看，虽然两者是互为前提、相互促进的关系，但在推进过程中因轻重缓急的阶段性差异（缓解困难意味着要加大建设规模，需要政府刺激建设规模；而提升光伏发电消纳能力需要约束并规范建设规模，避免产能过剩），容易造成两者难以兼顾，这也就造成了光伏发电补贴调减标准执行力度的易松难紧，表现为延长某补贴标准的时限。对于市场参与者而言，其行为动机可以分为两种：选择更多的补贴资金（较弱的市场竞争力）和选择更少的补贴资金（较强的市场竞争力）。由此形成的博弈矩阵如表1所示。