《表2 评估期内历年新增城镇工矿用地在空间管制分区布局情况》

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《快速城市化地区土地利用规划管控建设用地扩张成效评估——以南京市为例》

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规模类指标重点是从总量与增量指标对土地规划的实施程度进行综合分析，由《南京市土地利用总体规划（2006—2020年）》可知，研究区规划至2020年城镇工矿用地规模控制总量为723.38 km2，但2011年研究区城镇工矿用地总规模已突破规划控制指标，达到731.99 km2，城镇扩展与规划控制目标偏差较高，规划实施效果欠佳，有效协调好规划的刚性与弹性约束是保证城市健康发展，规范用地行为的重要途径。评估期内城镇工矿用地新增113.14 km2，规划至目标年新增城镇工矿用地规模为143.52 km2，增量指标剩余不足30%，土地规划的重点是以未来为立足点，应侧重对未来土地的计划与安排，在当前发展阶段走节约集约式的存量土地开发或减量规划是实现未来城市理性增长的必经之路。分年度来看，2010年新增城镇工矿用地规模最多，为43.91 km2，约为规划年均控制指标9.57 km2的4倍。除2013年以外，其余年份新增规模均高于规划年均控制目标（表2），土地利用总体规划仍然需要加强对建设用地扩张强度的管控。由于土地利用规划的规划期限较长，规划编制难免出现与社会经济发展不匹配的状况，因此需要根据国家、省市级产业政策合理制定年度用地计划，做好对土地资源的合理配置，以实现土地利用效益、结构、布局的最优化。