《表1 现存5个计划单列市与所在省的财政收入体制安排调整》

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《跨级财政管理体制：概念提出、特征描述及简要评价》

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从财政关系看，跨级财政管理体制使H级与L级直接接轨，基本同M级政府没有联系。以计划单列体制为例，在计划经济时期，中央财政在安排地方年度财政预算时，单列市财政收支计划从所属省中单列出来，中央财政在分配专款时，也根据省市提供的基础资料，在分配给省的某些专项拨款中，列明单列市的分配数。省和单列市经过协商并经中央财政同意，计划单列市按照国家对省、直辖市、自治区的财政收支范围，重新划分市财政收支基数和上解（留成）比例。财政体制单列后，国库业务一般也相应单列，单列市组织的属于中央财政的收入直接缴入中央金库，中央财政拨给单列市的财政资金也直接拨付到市金库，不再通过省金库划拨。在财政管理权限方面，计划单列市不再受制于省政府，享受省级财政税收管理权限。社会主义市场经济体制确立后，现存计划单列城市的财政体制、财政管理权限方面依然保持第三次计划时期的设置，仅在2000年之后才开始出现部分调整（见表1）。即使出现这种调整，计划单列城市对所在省省本级的财力贡献度依然较低，与其经济总量不相匹配。以2014年为例，大连市上解省财力14.6亿元，而省会沈阳市同期实现净上解省财力145.5亿元，是大连市的10倍。