《表1 各类国土空间用途管制制度的依据和实施方式》

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《统一国土空间用途管制制度的思考》

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正如表1所示，用途管制的实施主要通过行政审批许可和相应的制度设计实现。陆域建设空间的实施许可，主要依据土地利用总体规划和城乡规划，通过逐级、分类的规划编制，明确具体地块的国土空间用途及其使用条件，通过土地规划的用地预审和农用地转用许可、城乡规划的“一书三证”等政策工具来实施，涉及到占用林地、草地等不同自然资源类型用地的，需要配合开展占转用审批许可等手续；陆域非建设空间的实施许可，主要落实在有关资源产权确认的证明初审环节；海域空间利用的实施许可，通过实施海洋功能区划制度来保证。