《表1 近五年来中资企业、机构、公民海外遭受袭击事件》

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《我国保安服务业海外发展问题研究》

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随着“一带一路”倡议的推进，我国海外利益规模不断扩大。对外贸易、对外投资合作快速发展，中国公民出境旅游、务工、出差人数逐年增加。2018年中国非金融类对外直接投资7 974亿元，中国公民出境16 199万人次，与此同时，海外中资企业和公民的安全问题成为不可回避的话题。“一带一路”涵盖了东南亚、南亚、西亚、中东、北非等国家和地区，其中以新兴经济体和发展中国家为主，上述地区是当今世界安全热点问题较为集中的地区，安全形势复杂严峻，传统与非传统安全威胁交织。恐怖主义袭击、政治动荡、民族宗教极端势力猖獗给我国海外企业、公民和机构安全构成巨大威胁。针对我国企业、机构和公民的袭击时有发生（见表1）。2018年11月23日，我国驻巴基斯坦卡拉奇总领馆遭遇恐怖袭击，造成包括巴基斯坦警察在内的7人死亡，再次引起国人的强烈关注。早在2015年11月，中铁建三名高管在马里丽笙酒店遭恐怖组织枪杀事件发生后，习近平总书记就作出重要批示，要求加强境外安全保护工作，确保我国公民和机构的安全。李克强总理在2016年《政府工作报告》中明确提出，“加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全”。海外利益保护迫在眉睫。