《表1 永城市范围内汉代遗址调查统计分级表》

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《三杨庄遗址汉代聚落的形态》

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考古调查资料显示，没有围墙的聚集型聚落在汉代相当普遍。永城市汉代聚落遗址的考古调查显示，遗址按照面积的大小可以分为四级（表1），如果从是否筑有防卫墙体（城墙）来区分这些遗址是城邑或聚落，显然，城邑是极少数的，聚落占绝大多数：第四级遗址的全部（76.5%）、第三级遗址的绝大部分、第二级遗址的部分应属于没有围墙的聚落（5）。汉代没有围墙的聚集型聚落数量之所以增加，主要与社会稳定和基层社会治理政策变化有关。随着战国秦汉之际大规模战争的结束，社会逐渐稳定下来，基层人口的地区间主动流动减少（6），人身严格控制的迫切性降低。而且鉴于秦速亡的历史教训，汉王朝对基层社会的控制策略，改变了秦政直接控制的方式，开始注重培养和利用基层社会的自然秩序（如宗法血缘关系）进行统治。因此，在人口增加，聚落逐渐扩大和增多的情况，一些新增聚落并没有统一建造里门、垣墙等封闭性措施。随着时间的延续，这些没有围墙的聚集型居住点逐渐成为聚落的主要形态。聚集性聚落内，物质化的建筑设施虽已不存在，但是闾里的行政组织仍然存在，设置有里正、里父老等吏员，以履行闾里的行政管理职责，当然在新的形势下吏员的设置及职责也在不断地变化。