《表3 东北三省常住人口统计》

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《东北地区资源型城市转型发展制约因素与对策建议》

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资料来源:各省统计公报。

一是人才结构较为单一。由于东北地区资源型城市产业结构单一，必然带来劳动力结构单一，大量劳动力集中于资源开发、加工与经营的企业，导致从事第二产业的比例明显高于全国城市的平均水平。阜新市煤炭工业从业人数占城镇总就业人数的比例为29.9%，大庆石油采掘业就业人数比例为25%，伊春木材业就业人数占城镇总就业人数的比例高达49%。而且这部分基层劳动力长期以来技能单一，文化程度较低。二是人才的培养与引进存在困难。资源型城市在发展接续产业、振兴地区经济的过程中，开发了很多项目，投入了大量物质资本，然而却普遍忽略了人力资本的更新、提升和积累[5]。资源型城市不具备自主培养人才的能力，也缺乏吸引外部人才的条件，导致经济转型所需要的高层次、复合型人才奇缺。三是人才外流现象突出。东北三省人口已表现为净流出，而其中高素质高学历的人口流出更为突出。在已公布2018年末常住人口数据的31个省份中，东北三省无一例外为负增长（表3），其余除北京市为政策调控的人口减少外，27省份均为正增长，经济强省和农业大省的常住人口增长速度都较快，而东北三省的人口负增长，一方面人口自然出生率不高，另一方面则在于人才外流这一重要原因。