《表1 议题属性与议程触发机制》

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《从压力回应到构建共识：焦点事件的政策议程触发机制研究——基于54个焦点事件的定性比较分析》

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如表1所示，在意识形态相关性弱的政策领域，促成政府与民众达成共识的工具性理念起到重要作用。工具性理念在信念体系中最易被改变：由于民众诉求不涉及意识形态的变动而聚焦于政策工具的具体选择，共识容易达成，问题流和政策流的交汇成为触发议程的主要动力。这是焦点事件触发议程的主要政策领域，其特点是从问题爆发到政策出台的周期很短，政府以权变方式与民众达成共识。在意识形态相关性较强的政策领域，政策核心理念决定了共识能否达成。政策核心理念较难改变，因为决策者这一层次的信念并非纯粹的工具取向，而是掺杂着多元的价值。因此，其改变不单需要焦点事件的压力型触发，还需要政府主动的政策学习，以破除相关压力群体对政策出台的阻力。在这一领域，焦点事件同样起到重要作用，但由于阻力的存在，政策出台表现为渐进的过程，其进度取决于政府的政策学习及相关力量的博弈。面对这类议题，政府既可以把价值或利益结构上的诉求转化为付诸政策实践的要求和压力，也可以拖延或敷衍了事[29]。在意识形态相关性强的政策领域，政府的深层核心理念起支配性作用。萨巴蒂尔认为，如果政治系统没有发生重大变故，深层核心理念很难发生变化。因此，问题流中的焦点事件在这一政策领域存在“失灵”现象，议程设置取决于政治系统的重大变故以及决策者对政治环境的长期研判。