《表1 国家层面的主要工业用地政策》

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《从路径依赖到路径突破:中国工业用地政策演化的制度经济学分析》

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21世纪以来，国家层面主导出台了较多工业用地政策，为地方政府的政策出台颁布以及调整工业用地利用方式起到了指导作用（见表1）。但由于提高工业用地利用效率的诉求来自国家层面，中央和地方的诉求并不完全一致，即:中央为保护耕地和扭转工业用地低效利用局面，希望推进工业用地出让市场化进程以促进利用方式转变；地方基于考核评价机制和拉动GDP发展的需求，主要通过工业用地出让低价竞争向上级政府要求更多用地指标，大量出让工业用地。