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目录1

导言1

总论篇1

第一章行政与行政诉讼1

第一节行政与行政诉讼的概念和特征1

一、行政的概念和特征1

一、行政诉讼的历史发展2

二、行政诉讼的概念和特征4

二、行政诉讼理论体系概说8

发展，巩固政权9

是为稳定社会秩序，促进社会经济的9

得到正确及时实施的活动，最终目的9

一、行政与行政诉讼都是为保证国家意志9

第二节行政与行政诉讼的关系9

二、行政与行政诉讼是两种不同性质的权10

力在实施国家意志的两个不同阶段的10

活动的有机统一10

三、行政诉讼对行政具有承接性和10

受行政的制约性10

第三节行政诉讼与其他诉讼的区别11

一、行政诉讼是监督性的诉讼，刑事诉讼12

和民事诉讼是保护性的诉讼12

义上的诉讼13

二、行政诉讼是形式意义上的诉讼，13

而刑事诉讼和民事诉讼是实质意13

三、行政诉讼是事后诉讼，刑事诉讼和民14

事诉讼是事时诉讼14

第二章行政法与行政诉讼法15

第一节行政法与行政诉讼法的共性15

一、行政法和行政诉讼法是统治阶级意志15

上升为国家意志的体现15

四、行政法和行政诉讼法均是国家的16

规范的总和16

五、行政法和行政诉讼法是各自法律16

基本法16

保证的法律规范，具有强制性16

三、行政法和行政诉讼法是由国家强制力16

认可的16

二、行政法和行政诉讼法是由国家制定和16

第二节行政法与行政诉讼法的个性18

一、行政法是管理性和管理程序性的18

法律，行政诉讼法是监督性和监18

督程序性的法律18

二、行政法是调整行政关系的法律，行政22

诉讼法是调整行政诉讼关系的法律22

法监督为目的23

诉讼法是以司法保证、司法救济、司23

三、行政法是以管理法制化为目的，行政23

第三节行政法与行政诉讼法的联系27

一、时间上的衔接性27

二、内容上的承接性和交叉性28

三、适用上的相互依照性29

第四节行政先例和行政判例的法律意义29

一、行政先例和行政判例的概念29

二、外国行政诉讼判例法的引鉴30

三、我国行政诉讼参照行政先例和行政判32

例的思考32

一、基本原则的概念及特征34

第五节行政诉讼法的基本原则34

二、行政诉讼法的特有原则35

第三章行政法律关系与行政诉讼法律关系44

第一节行政法律关系44

一、行政法律关系的概念及特征44

二、行政法律关系的要素46

第二节行政诉讼法律关系50

一、行政诉讼法律关系的概念及特征50

二、行政诉讼法律关系的要素51

三、行政诉讼法律关系的设立、变更和54

终止54

关系由行政法的某些法律规范所规定55

律规范所规定和调整，行政诉讼法律55

和调整55

第三节行政法律关系和行政诉讼法律关系的55

一、行政法律关系由行政诉讼法的某些法55

区别与联系55

二、行政法律关系是行政诉讼法律关系产56

生的前提，行政诉讼法律关系是行政56

法律关系设立之后才产生的最终法律56

关系56

三、行政法律关系和行政诉讼法律关系均57

有实体性和程序性57

系为对象的诉讼活动58

四、行政诉讼是以已经确立的行政法律关58

第四章行政权与行政审判权60

第一节行政权和行政审判权的属性及特征60

一、国家权力的概述60

二、行政权与行政审判权的属性及特征61

第二节行政权和行政审判权的基本权能65

一、行政权的基本权能65

二、行政审判权的基本权能68

第三节行政权和行政审判权的关系70

一、行政权是行政审判权的前提和内容，行政审判权是对行政权行使行为的审判71

效力72

三、行政审判权对于行政权来说具有最终72

二、行政权和行政审判权是两个不同阶段72

的两种不同的权力，又是实施国家意72

志的有机整体72

四、行政诉讼是行政权和行政审判权的矛73

盾统一过程73

第四节行政权和行政审判权的正确行使74

一、明确性质不越权74

二、明确职责不失职76

三、明确目的不滥权77

四、依法行政，依法审判77

第一节监督法的概念79

一、监督的涵义及种类79

监督法篇79

第五章监督法的概述79

二、行政诉讼监督80

三、行政诉讼监督法82

第二节行政诉讼监督法律关系83

一、监督法律关系的概念83

二、行政诉讼监督法与行政诉讼监督程序84

法的关系84

一、行政诉讼监督的对象85

二、行政诉讼监督审查的内容85

第三节监督的对象、内容与权力85

三、行政诉讼监督的判决权86

第四节制定我国行政诉讼监督法的初想87

一、制定行政诉讼监督实体法的可能性87

二、行政诉讼监督法体系的构想89

第六章行政诉讼监督对象91

第一节行政诉讼监督对象的确定91

一、行政诉讼监督对象的涵义91

二、确定行政诉讼监督对象的标准92

第二节行政诉讼监督对象的范围96

一、人民法院受理行政案件的范围96

二、人民法院不能受理的行政纠纷101

第七章监督审查的内容103

第一节具体行政行为的要件及审查103

一、关于行政主体资格要件104

二、关于行政职权要件106

三、关于行政程序要件107

四、关于法定形式要件108

五、关于具体行政行为的事实证据109

六、关于法律依据要件110

七、关于内容要件113

八、关于行政相对人要件113

九、关于效力要件114

要件的审查115

十、关于行政不作为的具体行政行为115

第二节具体行政行为内容的审查116

一、具体行政行为内容的涵义116

二、具体行政行为内容的审查117

第三节对与具体行政行为有关的其他内容的120

审查120

一、对原告的客观行为进行审查120

二、对规范性文件进行审查122

三、对赔偿损失的问题进行审查122

第一节行政判决权的概述123

一、行政判决权的概念和特征123

第八章行政判决权123

二、行政判决权的主体与对象124

三、行政判决权的方式与内容125

四、行政判决依据及参照的规范性文件128

第二节行政判决133

一、维持判决133

二、撤销判决134

三、判决强制重新履行法定职责137

四、有限制的司法变更判决139

五、强制履行职责判决140

六、其他处理142

第一节证据的概念143

证据法篇143

第九章行政诉讼的证据143

一、行政诉讼证据是事实144

二、行政诉讼的证据是能证明案件的客观144

真实情况的事实144

三、行政诉讼证据是法律事实144

四、行政诉讼证据由不同的主体在不同的145

时间取得，具有不同的法律效力145

第二节行政诉讼证据的类型146

一、行政诉讼证据的学理分类146

二、行政诉讼证据的法定种类147

二、对具体行政行为作出的法律事实加以150

证明150

第三节证明对象150

一、对具体行政行为是否存在加以证明150

三、对具体行政行为认定事实的根据和适151

用法律依据加以证明151

四、对与案件有关的其他事实加以证明151

第四节举证责任152

一、行政诉讼举证责任的涵义152

二、行政诉讼举证责任的确定及意义154

三、行政诉讼原告的举证责任155

一、行政诉讼管辖的概念和特征157

第一节行政诉讼管辖的概述157

程序法篇157

第十章行政诉讼管辖157

二、确定行政诉讼管辖的意义158

三、确定行政诉讼管辖的原则160

第二节行政诉讼管辖的分类161

一、级别管辖161

二、地域管辖163

三、移送管辖167

四、指定管辖168

第三节行政诉讼管辖权的转移169

第一节行政诉讼参加人的概述171

第十一章行政诉讼参加人171

一、行政诉讼当事人172

二、第三人177

三、共同诉讼人178

四、诉讼代理人179

五、法定代表人和行政首长180

六、诉讼参加人的诉讼权利义务181

第二节行政诉讼当事人与行政法律关系主体182

的联系182

一、原告与行政相对人183

二、被告与行政主体186

一、行政复议的涵义190

第一节行政复议190

第十二章审理程序190

二、行政复议程序191

第二节起诉与受理193

一、起诉与受理的概念193

二、起诉的条件194

三、受理程序195

第三节行政复议前置与行政诉讼的提起196

一、行政复议与行政起诉196

二、行政复议期限与起诉期限198

第四节审理程序200

一、审判组织200

二、第一审程序201

三、第二审程序203

四、再审程序205

第五节行政诉讼庭审模式206

一、建立行政诉讼庭审模式的历史必然207

二、建立行政诉讼庭审模式的设想207

三、（附）庭审程序表215

第六节涉及审理程序的其他问题216

一、合并审理216

二、撤诉与缺席判决216

三、审理期限和期限的延长218

一、妨害行政诉讼行为的概念和构成219

第十三章对妨害行政诉讼的强制措施219

第一节妨害行政诉讼行为219

二、妨害行政诉讼行为的种类220

第二节对妨害行政诉讼的强制措施222

一、对妨害行政诉讼强制措施的概念和222

特征222

二、对妨害行政诉讼强制措施的种类223

三、采取对妨害行政诉讼强制措施的意义224

适用225

二、对行政机关和行政机关工作人员的225

一、对妨害行政诉讼强制措施的一般适用225

第三节对妨害行政诉讼强制措施的适用225

第十四章执行231

第一节执行的概述231

一、执行的概念231

二、执行的种类233

三、执行的产生及意义234

第二节执行的一般规定237

一、执行的根据和条件237

二、执行的对象238

行措施239

一、对公民、法人或者其他组织的强制执239

第三节执行的措施239

三、执行的主体239

二、对行政机关的强制执行措施241

第四节执行的程序242

一、执行开始242

二、审查案件243

三、采取强制执行措施244

四、执行结束244

第十五章期间、送达及诉讼费用245

第一节期间245

一、期间的概念245

二、期间的种类246

三、期间的计算247

四、期间的耽误248

五、期日248

六、行政管理中应注意的期间问题249

第二节送达251

一、送达的概念和特点251

二、送达的方式和法律效力251

三、行政管理中应注意的送达问题252

第三节诉讼费用253

一、诉讼费用的概念253

二、行政案件诉讼费用的种类及其标准255

三、诉讼费用的缓、减、免256

第十六章行政赔偿诉讼258

第一节行政赔偿诉讼的概念和性质258

一、行政赔偿258

专类诉讼法篇258

二、行政赔偿诉讼的概念和性质259

第二节行政赔偿诉讼的起诉条件263

一、原告必须是认为自己的合法权益受到264

具体行政行为侵权损害的公民、法人264

和其他组织264

二、被告必须是作出该具体行政行为的行264

政主体，是特定的264

际损失为由，并且具体行政行为的侵266

权与造成损失有法律上的因果关系266

三、起诉的理由必须是以自己的合法权266

益因具体行政行为违法侵权，造成实266

四、行政赔偿诉讼可以在行政诉讼中提出，268

单就行政赔偿提起诉讼的，只能在行268

政处理之后对行政处理决定不服，才268

能提起诉讼268

五、行政赔偿诉讼必须向有管辖权的人民269

法院提起诉讼269

第三节行政赔偿诉讼的特有原则269

三、被告不能反诉的原则270

一、当事人法律地位平等的原则270

二、可以适用调解的原则270

四、强调当事人不同举证责任的原则271

五、可以停止具体行政行为执行的原则271

第四节行政赔偿诉讼的程序272

一、对两个不同性质的诉讼请求应合并审273

理273

二、对两个不同性质的诉讼请求应一并裁273

判，如果行政赔偿诉讼调解成立，也273

可以分别审理273

发生法律效力后，相对人单就行政赔274

体行政行为是否合法274

偿提起诉讼的，人民法院还应审查具274

全案审理274

四、对行政机关作出的具体行政行为已经274

三、二审法院应就上诉案件进行274

第十七章行政居间裁决诉讼275

第一节居间裁决的法律特性275

一、居间裁决的概念和属性275

二、居间裁决的法律效果276

三、居间裁决的种类277

四、不服居间裁决诉讼的产生277

一、居间裁决诉讼的现状278

第二节居间裁决诉讼案件与民事、278

经济案件278

二、居间裁决诉讼案件与民事、经济案件279

的区别279

第三节居间裁决诉讼的性质和种类282

一、居间裁决诉讼属行政诉讼282

二、居间裁决诉讼是行政附带民事诉讼285

三、居间裁决诉讼的种类287

第四节居间裁决诉讼的程序288

一、居间裁决诉讼的提起288

四、上诉的法律效果289

五、二审的审理和判决289

三、一审的审理和判决289

二、审判组织289

六、调解、撤诉、反诉的适用290

第十八章涉外行政诉讼291

第一节涉外行政管理291

一、涉外行政管理的概念291

二、涉外行政管理的种类293

第二节涉外行政诉讼的概念和特征294

一、涉外行政诉讼的概念294

二、涉外行政诉讼的特征294

一、主权原则295

第三节审理涉外行政诉讼案的原则295

二、同等原则296

三、对等原则297

附录一：298

中华人民共和国行政诉讼法298

附录二：314

行政法律法规有关诉讼的条目索引314

一、治安行政314

二、海关行政315

三、资源行政315

六、交通行政316

五、金融行政316

四、科学技术行政316

七、环境保护行政317

八、城市规划行政318

九、邮政行政318

十、卫生行政318

十一、税务行政318

十二、生产经营行政320

十三、工商行政320

十四、统计、计量行政321

十五、其他行政321