《地区间财力差异与调节》求取 ⇩

目录1

一、研究地区间财力差异问题的背景1

二、研究目的与现实意义8

三、研究思路与研究方法11

四、写作路径与总体构架15

第一篇 总论25

第一章 财力25

第一节 财力一般26

一、财力的概念26

二、财力的分类27

三、财力资源28

四、财力规模30

第二节 政府财力31

一、政府财力形成的特殊性31

二、政府财力的构成33

三、政府财力结构体系35

第三节 政府财力结构释义39

一、内生财力与外生财力占政府财力的比重39

二、经济发展与内生财力差异41

三、内生财力的弹性分析42

四、外生财力与上级政府的财力调节44

五、可用财力与区域经济发展45

第二章 地区间财力差异47

一、财力均等与财力差异的基本内涵48

第一节 财力均等与财力差异48

二、财力差异与财力均等的辩证关系49

三、财力差异类型50

第二节 地区间财力差异的概念53

一、地区间财力差异的内涵53

二、地区间财力差异的类型54

三、地区间财力差异的级序56

第三节 地区间财力差异的测度56

一、地区间总量财力差异57

二、地区间人均财力差异58

三、地区间财力结构差异59

四、财力差异程度60

第三章 地区间财力差异的财政职能理论62

第一节 市场失灵63

一、垄断与低效率64

二、公共物品的供给与市场失灵66

三、外部效应与资源配置失当66

四、收入分配不公与宏观经济失衡68

第二节 财政职能69

一、资源配置职能69

二、收入分配职能70

三、稳定职能72

四、监督职能73

五、财政职能的协调74

一、资源配置职能的分工76

第三节 我国中央和地方政府的财政职能分工76

二、收入分配职能的分工77

三、稳定职能的分工78

第四节 地方政府间财政职能的同一性与差异性79

一、地方政府间财政职能的同一性79

二、地方政府间财政职能的差异性81

第五节 我国财政职能与西方国家财政职能的差异83

一、我国财政职能与西方国家财政职能的社会经济环境差异83

二、我国与西方国家在财政职能上的差异86

第四章 财政职能差异与地区间财力差异89

第一节 财政职能整体和层级与地区间财力差异的相关性91

一、财政职能整体与地区间财力差异91

二、财政职能层级与政府间纵向财力差异和地区间横向财力差异92

第二节 财政职能分解与地区间财力差异94

一、资源配置职能与地区间财力差异94

二、收入分配职能与地区间财力差异97

三、经济社会稳定职能与地区间财力差异99

第三节 财政职能的同一性和差异性与地区间财力差异101

一、地方政府间财政职能的同一性与地区间财力差异101

二、地方政府间财政职能差异性与地区间财力差异102

第四节 不同社会制度下的地区间财力差异103

一、西方国家的地区间财力差异103

二、社会主义国家的地区间财力差异106

三、不同社会制度下的地区间财力差异比较107

第五章 影响地区间财力差异的一般因素109

第一节 经济发展差距与地区间财力差异110

一、生产力发展水平差距与地区间财力差异110

二、经济总量差距与地区间财力差异111

三、经济结构差距与地区间财力差异113

第二节 经济管理体制与地区间财力差异115

一、资源配置方式与地区间财力差异116

二、投资管理体制对地区间财力差异的影响118

三、收入分配体制与地区间财力差异120

第三节 财政管理体制与地区间财力差异121

一、国家预算管理体制与地区间财力差异122

二、税收管理体制与地区间财力差异124

三、财政管理体制的财力调节手段128

第四节 人口密度与财政供养系数133

一、人口密度与区域面积133

二、财政供养系数及管理效率135

第五节 影响地区间财力差异的其他因素137

一、自然条件和地理环境差异与地区间财力差异137

二、民族构成和民族习俗差异与地区间财力差异139

三、社会发育程度和人口素质差异与地区间财力差异140

第六章 地区间财力差异的区间理论143

第一节 地区间财力差异与效益145

一、财力使用效益变化规律146

二、财力使用效益的均衡148

三、地区间财力差异与效用150

一、地区间财力差异与公平曲线155

第二节 地区间财力差异的区间分析155

二、地区间财力差异与效率曲线160

三、地区间财力差异与公平和效率的相对权衡165

四、地区间财力差异的区间边界与公平、效率的权衡函数169

第三节 地区间财力差异的正效应170

一、优化资源配置170

二、实现地方政府间行政能力和社会公共服务能力大体均等化171

三、有利于实现公平与效率的统一172

四、有利于建立稳固和协调的财政运行机制172

一、对地区间经济发展的影响173

第四节 地区间财力差异的负效应173

二、对财政运行的影响174

三、对地区间行政能力和社会公共服务能力的影响175

第五节 地区间财力差异与经济发展的耦合性176

一、最优财力与最优产出的抉择176

二、地区间财力差异与经济发展178

第六节 全面把握地区间财力差异179

一、系统、准确认识地区间财力差异179

二、强化对地区间财力差异的理论研究180

三、坚持理论与实践相结合181

第一章 经济体制变迁与地区间经济发展差距185

第一节 经济体制变迁185

第二篇 体制变迁与地区间财力差异现实185

一、经济体制背景186

二、经济体制运行情况188

三、经济体制运行的主要特征193

第二节 不同经济体制下的经济发展战略及政策取向198

一、计划经济体制下的经济发展战略及政策取向198

二、有计划的商品经济体制下的经济发展战略及政策取向200

三、社会主义市场经济体制下的经济发展战略及政策取向201

第三节 地区间经济发展差距206

一、改革开放前的地区间经济发展差距207

二、改革开放后的地区间经济发展差距211

第一节 财政体制的变迁219

第二章 财政体制变迁与地区间财力分配219

一、统收统支财政体制的演变220

二、分级包干财政体制的建立和演变225

三、分税制财政体制的建立230

第二节 财政体制变迁的特点233

一、与特定时期的政治经济形势紧密相关234

二、与经济发展模式的变革存在着高度的联动关系234

三、以集权或分权为体制变迁的主轴236

四、随意性与不规范性并存236

五、以基数法确定财政收支指标贯穿于历次体制变迁237

第三节 财政体制变迁与地区间财力分配238

一、不同财政体制的地区间财力分配取向238

二、地区间财力分配取向随财政体制变迁的演化特点243

第三章 不同财政管理体制下的地区间财力差异246

第一节 统收统支财政管理体制下的地区间财力差异247

一、统收统支财政管理体制与地区间财力差异的相关关系247

二、区域间财力差异情况249

三、省（区）间财力差异情况259

四、地（市）间财力差异情况265

五、县（市）间财力差异情况267

第二节 包干财政管理体制下的地区间财力差异271

一、包干财政体制与地区间财力差异的相关关系271

二、包干财政体制下三大区域间财力差异的变化276

三、省（区）间财力差异的变化280

四、地（市）间财力差异的变化284

五、县（市）间财力差异的变化287

第三节 分税制财政管理体制下的地区间财力差异情况289

一、分税制财政管理体制与地区间财力差异的相关关系289

二、分税制财政管理体制改革后三大区域间财力差异的变化292

三、省（区）间财力差异的变化293

四、地（市）间财力的差异294

五、县（市）间财力的差异295

第四节 地区间公共服务能力比较296

一、地区间公共服务能力均等化296

二、公共服务能力比较298

第四章 地区间财力差异的变动趋势312

一、地区间财力差异的区间判断313

第一节 对现阶段地区间财力差异的基本判断313

二、地区间财力差异过大的主要表征317

第二节 地区间财力差异变动的基本特征320

一、与地区间经济发展水平差异存在着高度的依存性320

二、与财政经济体制变迁存在着高度的相关性322

三、变动轨迹的非规则性324

四、差异程度的可调节性325

第三节 地区间财力差异的展望327

一、转轨时期地区间财力差异的变动趋势327

二、社会主义市场经济条件下地区间财力差异的变动趋势329

第三篇 地区间财力差异过大的形成机理339

第一章 经济发展失衡339

一、资源环境的地区间差异340

第一节 经济发展条件不同340

二、市场发育的地区间差异345

三、经济发展起点的地区间差异350

第二节 经济结构差别351

一、投资结构与投资规模的地区差别351

二、产业结构的地区差别357

三、所有制结构的地区差别359

第三节 经济运行质量差异360

一、宏观经济管理水平的地区间差异360

二、经济增长方式的地区间差异361

三、经济运行开放度的地区间差异362

四、企业素质的地区间差异363

五、经济效益的地区间差异366

第二章 国民牧入分配格局失调368

第一节 国民收入分配格局失调的主要表现369

一、国家、集体、个人收入分配失衡369

二、预算外资金增长过快372

三、财政收入占国内生产总值比重呈下降趋势376

四、预算内外综合财力的统筹运用能力差378

第二节 国民收入分配格局失调与地区间财力差异380

一、国民收入分配格局失调对内生财力规模的缩减作用380

二、国民收入分配格局失调造成财政职能不断弱化380

三、国民收入分配格局失调是导致地区间财力差异过大的制度性因素382

一、财政收入占国内生产总值比重下降与地区间财力差异383

第三节 财政收入占国内生产总值比重与地区间财力差异383

二、财政收入占国内生产总值比重的地区间差异与地区间财力差异385

第三章 财政管理体制缺陷388

第一节 包干财政体制的缺陷对地区间财力差异的作用机理390

一、包干财政体制的缺陷对地区间财力差异的影响390

二、不同财力分配类型对地区间财力差异影响的效应分析395

三、不同的利益驱动机制对地区间税收努力程度及财力增长潜力的影响397

第二节 包干财政管理体制下既得利益的滞后影响399

一、地区间既得利益的差异与非公正性399

二、地区间基数扩张能力的差异对财力的滞后影响400

三、保既得利益固化了地区间财力差异401

第三节 分税制财政管理体制的缺陷对地区间财力差异的作用机理402

一、体制设计“一刀切”406

二、各级政府间的事权划分不尽合理407

三、省以下分税制财政管理体制不够规范408

四、在地区间财力差异调节上取向不明409

五、“两税”增量利益分配向中央倾斜过多410

第四节 转移支付力度不够411

一、转移支付规模过小412

二、转移支付重点不突出413

三、转移支付效应不明显414

第四章 支出需求层次差异415

第一节 财力供需矛盾的客观性416

一、财力供给与需求始终是一对矛盾416

二、财力供给能力差异决定地区间财力差异417

第二节 政府支出需求层次421

一、政府支出需求层次的内涵与外延421

二、政府支出需求层次与财政支出总量426

三、政府支出需求层次的满足程度与转换成本428

四、支出需求标准431

第三节 支出需求层次差异435

一、支出需求层次差异与支出需求标准差异435

二、民族自治地区的特殊支出需求439

三、支出需求层次差异及支出需求标准差异对地区间财力差异的影响441

第四节 支出需求机会成本的差异444

一、支出需求机会成本的涵义444

二、支出需求层次差异与支出需求机会成本447

三、民族自治地区的支出需求机会成本449

四、支出需求机会成本差异对地区间财力差异的影响450

第五章 财政管理效率差异452

第一节 财政收入管理的地区间差异453

一、收入努力程度的差异453

二、税收征管效率的差异455

三、税收征收成本的差异456

第二节 财政支出管理的地区间差异458

一、财政支出范围的地区间差异458

二、财政资金供应方式的地区间差异460

三、财政支出结构的地区间差异461

四、财政支出效益的地区间差异463

一、财政供养系数对地区间财力差异的影响465

第三节 财政供养系数与供养结构的地区间差异465

二、财政供养结构对地区间财力差异的影响468

第四节 财政管理人员素质的地区间差异469

一、财政管理人员素质与财政管理效率469

二、财政管理人员素质与地区间财力差异471

第四篇 地区间财力差异的调节475

第一章 缩小地区间财力差异的现实紧迫性475

第一节 加强政府宏观调控的必要性476

一、地区经济增长与区域发展差距的收敛性476

二、市场经济不可能自动缩小地区间经济发展差距及其财力差异478

三、国情与社会经济制度决定了我国加强政府宏观调控的客观必要性479

第二节 缩小地区间财力差异的现实意义480

一、政治意义481

二、经济意义482

三、财政意义484

第三节 缩小地区间财力差异的紧迫性485

一、缩小地区间财力差异是正确处理改革、发展与稳定的需要485

二、缩小地区间财力差异是促进国民经济持续、稳定、协调发展的需要486

三、缩小地区间财力差异是提高整个国民素质的需要489

四、缩小地区间财力差异是进一步深化财政体制改革、振兴国家财政的需要489

第四节 缩小地区间财力差异是一项系统工程491

一、政策性492

二、长期性493

三、艰巨性494

四、复杂性495

第二章 地区间财力差异调节的目标导向及基本原则497

第一节 地区间财力差异调节的目标导向497

一、保证维持国家机构正常运转的最低财力需要498

二、逐步实现地区间行政能力与公共服务能力大体均等化499

三、有利于优化配置既有财力资源501

第二节 地区间财力差异调节的基本原则503

一、公平与效率相互兼顾的原则503

二、需要与可能原则507

三、规范化原则509

四、自力更生与上级扶持相结合的原则510

五、宏观调节与微观调节相结合原则512

第三章 地区间财力差异的调节机制514

第一节 地区间财力差异调节机制的构造原理515

一、调节机制的内涵515

二、地区间财力差异调节机制的构造原理516

第二节 地区间财力差异的调节技术523

一、增量调节524

二、存量调节526

三、混合调节528

四、增量调节与存量调节的关系530

第三节 地区间财力差异的调节手段531

一、内部调节531

二、外部调节533

三、双向调节535

四、内部调节与外部调节的关系536

第四章 缩小地区间经济发展差距539

第一节 缩小地区间经济发展差距对调节地区间财力差异的作用540

一、合理缩小地区间经济发展差距是调节地区间财力差异的根本途径540

二、合理缩小地区间经济发展差距可提高国民经济的财政产出能力541

第二节 缩小地区间经济发展差距的基本原则542

一、协调发展与共同富裕543

二、民族平等与共同繁荣545

三、优化资源配置546

第三节 缩小地区间经济发展差距的对策选择547

一、调整经济发展战略与生产力布局548

二、政策倾斜550

三、实施有利于增加欠发达地区资金投入的投资政策556

四、加快欠发达地区资源的开发与利用558

五、加快农业和农村经济发展，缩小城乡经济差距560

六、提高经济管理水平563

第四节 加快贫困地区财源建设步伐564

一、正确处理“生财、聚财、用财”的相互关系565

二、调整贫困地区财源建设发展战略566

三、增加投入，加大扶贫开发与扶贫攻坚力度570

第五章 调整国民收入分配格局572

第一节 调整国民收入分配格局对缩小地区间财力差异的作用573

一、有助于增加各级政府的内生财力573

二、有助于增强上级政府调节地区间财力差异的能力574

三、有助于规范政府分配行为575

第二节 调整国民收入分配格局的基本原则576

一、正确处理国家、企业、个人三者之间的分配关系576

二、正确处理上下级政府之间的利益分配关系577

三、正确处理费与税的关系578

第三节 调整国民收入分配格局的基本思路579

一、重构个人收入分配制度，强化对个人收入分配的宏观调控579

二、规范各种基金、收费的管理585

三、严格控制预算外资金的过快增长587

四、提高财政收入占国内生产总值的比重589

第六章 深化财政管理体制改革593

一、深化财政管理体制改革是缩小地区间财力差异的体制保证594

第一节 深化财政管理体制改革对缩小地区间财力差异的作用594

二、缩小地区间财力差异对深化财政管理体制改革具有推动作用595

第二节 深化财政管理体制改革的指导思想596

一、深化财政管理体制改革，必须有助于建立一个适应社会主义市场经济体制需要的财政运行机制597

二、深化财政管理体制改革，必须有利于合理理顺上下级政府之间的财政分配关系600

三、深化财政管理体制改革，必须有利于合理配置财力资源601

第三节 深化财政管理体制改革的对策措施601

一、科学划分各级政府的事权与财权601

二、规范各级政府的分配行为608

三、实现新旧财政体制并轨609

四、进一步改革和完善税收制度612

第七章 建立比较规范的转移支付制度616

一、改革我国现行转移支付办法的必要性617

第一节 建立比较规范的转移支付制度对缩小地区间财力差异的作用617

二、建立比较规范的转移支付制度对缩小地区间财力差异的作用619

第二节 转移支付制度的形式、目标与实施条件620

一、转移支付制度的基本形式621

二、实施转移支付制度的目标向量624

三、建立比较规范的转移支付制度的前提条件626

第三节 建立比较规范的转移支付制度应遵循的原则628

一、公正性629

二、公开性630

三、规范性631

四、效率性632

一、建立比较规范的转移支付制度的制约因素634

第四节 建立我国规范的转移支付制度的基本思路634

二、建立比较规范的转移支付制度必须处理好的几个关系636

三、建立比较规范的转移支付制度的基本构想639

第八章 提高财政管理的整体效率653

第一节 提高财政管理整体效率对缩小地区间财力差异的作用654

一、提高财政管理整体效率对缩小地区间财力差异具有间接性特征654

二、提高财政管理整体效率对缩小地区间财力差异具有重要作用656

三、提高财政管理整体效率有助于降低缩小地区间财力差异的机会成本657

第二节 提高财政管理整体效率的具体构想659

一、加强收入管理，积极组织财政收入659

二、强化编制管理，严格控制财政供养人数660

三、转变政府职能，科学界定财政资金供应范围661

四、优化财政支出结构，严格控制财政支出总量过快增长667

五、推行政府采购制度，降低政府行政成本669

六、加强财政监督，提高财政资金使用效益669

七、规范预算编制，强化预算管理670

第三节 完善税收征管体制671

一、健全税收征管法规体系671

二、优化税收征管运行模式673

三、建立规范、协调的税收征纳关系675

四、重塑富有效率的征管组织体系678

五、努力提高税收征管效率679

附录：西方主要国家缩小地区间财力差异的主要做法680

后记732