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第一篇总论1

第一章 农业政策、法律与农业发展1

第一节 农业发展与政府职能1

一、农业发展与政府调控1

二、政府调控与制度建设7

三、制度建设与政策法律12

第二节 农业政策与农业发展12

一、农业政策的涵义12

二、农业政策的本质13

三、农业政策的基本目标15

四、农业政策在农业发展中的作用23

第三节 农业法律与农业发展25

一、农业法律的涵义25

二、农业法律的特征26

三、农业法律与农业政策的关系28

四、农业法律在农业发展中的作用29

第二章 农业政策的制定、实施和评估30

第一节 农业政策的制定31

一、农业政策制定的意义31

二、制定农业政策的依据31

三、农业政策制定的程序36

四、农业政策手段的选择37

五、农业政策方案的设计、论证和确定38

第二节 农业政策的实施38

一、农业政策实施的意义38

二、农业政策实施的影响因素39

三、农业政策实施的基本环节40

四、农业政策实施应遵循的主要原则40

五、农业政策实施的检查与监督42

第三节 农业政策的评估42

一、农业政策评估的作用42

二、农业政策评估的标准43

三、农业政策评估的内容45

四、农业政策评估的方法50

一、农业政策调整的意义51

第四节 农业政策的调整51

二、农业政策调整的原则52

三、农业政策调整与农业政策稳定52

第三章 农业法律的制定、实施和修订53

第一节 农业法律的制定53

一、农业法律制定的意义53

二、农业法律的主体和客体53

三、农业法律制定的一般程序56

二、农业违法行为59

一、农业法律实施的意义59

第二节 农业法律的实施59

三、农业法律责任60

四、农业法律制裁61

五、农业法律实施的检查与监督61

第三节 农业法律的修订62

一、农业法律修订的意义62

二、农业法律修订的原则62

一、双层经营体制的形成64

第一节 双层经营体制和多元所有制结构的形成64

第四章 农业基本经营制度64

第二篇农业政策64

二、多元所有制结构的形成66

第二节 双层经营体制的基本内容70

一、双层经营体制的基本构架70

二、双层经营体制的调整与完善73

三、90年代以来双层经营体制的发展76

第三节 深化农村基本经营制度改革的思路和政策建议81

一、稳定和完善联产承包责任制81

二、巩固和壮大集体经济82

三、加强农村合作经济组织建设83

第五章 农产品生产与购销政策84

第一节 粮食中长期平衡的政策思路84

一、基本自给与适当进口相结合，以基本自给为主85

二、提高单产与开发后备资源相结合，以提高单产为主86

三、增加供给与引导消费相结合，以增加供给为主87

第二节 农业生产资料供应与价格政策88

一、种子88

二、化肥及其他生产资料91

一、我国农产品国内贸易政策的演变97

第三节 农产品购销政策：国内贸易97

二、农产品国内贸易政策的评价和估计99

三、促进农产品国内贸易政策进一步演化100

第四节 农产品购销政策(续)：国际贸易101

一、我国农产品国际贸易政策的发展变化102

二、国内外农产品贸易形势与我国农产品国际贸易政策的调整103

第六章 农业投入政策105

一、我国农业投入现状106

第一节 充分认识农业投入不足问题的严重性106

二、农业投入严重不足给国民经济繁荣带来的负面影响108

第二节 调整国民收入分配结构，切实增加农业投入110

一、调整收入分配结构，理顺工农产品价格差，建立和完善农业投资增长机制110

二、强化中央对农业投资的宏观调控，发挥国家投入在整体投入中的资金和政策导向功能111

三、拓宽农业投资渠道，鼓励社会各方面增加对农业的投入112

第三节 加强农业投入政策引导，优化农村产业结构113

二、内容118

一、背景118

第一节 科研政策118

第七章 农业科教政策118

三、执行情况及完善措施125

第二节 教育政策126

一、制定依据126

二、内容128

三、绩效131

四、政策建议133

一、背景135

第三节 推广政策135

二、内容136

三、执行情况及完善措施137

第八章 增加农民收入与减轻农民负担139

第一节 增加农民收入与农民奔小康政策139

一、小康概念的提出及主要内容139

二、农村小康的进展情况和基本经验141

三、加快农村小康建设的对策思路143

一、减轻农民负担的历史背景145

第二节 减轻农民负担政策145

二、农民负担监督管理范围146

三、当前减轻农民负担工作现状150

四、坚持不懈地做好减轻农民负担工作152

第九章 乡镇企业发展政策153

第一节 乡镇企业政策回顾154

一、1979-1983年政策的调整与充实阶段154

二、1984-1988年政策的开放阶段155

三、1989-1991年政策的紧缩阶段156

四、1992年后政策的全面开放阶段158

第二节 国家对乡镇企业的扶持政策159

一、资金信贷159

二、税收159

三、技术改造160

四、人才职称160

五、外向型经济161

六、工业小区和小城镇161

二、关于信贷政策162

一、关于资金政策162

第三节 各地扶持乡镇企业发展的政策162

三、关于能源、原材料、运输政策163

四、关于税收政策163

五、关于鼓励技术进步政策163

六、关于人才政策163

七、关于鼓励发展外向型经济政策163

第四节 乡镇企业发展政策的基本评价164

十、关于减轻乡镇企业负担政策164

九、关于股份制、股份合作制企业政策164

八、关于流通经营政策164

第五节 乡镇企业产权制度改革167

一、乡镇企业产权制度改革的指导思想和目标167

二、乡镇企业产权制度改革的主要形式168

三、乡镇企业产权制度改革的主要内容168

第六节 促进乡镇企业进一步发展和提高的政策建议169

一、所有制发展政策169

三、纳税政策170

四、人才政策170

二、资金政策170

五、外向型经济政策171

六、科技政策171

七、环境保护和可持续发展政策171

八、负担政策172

第十章 反贫困政策172

第一节 政策背景172

第二节 政策内容175

一、组织保障政策175

二、目标瞄准政策176

三、增加政策投入177

四、产业开发政策177

五、减轻负担政策178

六、社会动员政策179

七、东西互助政策179

九、国际合作政策180

十、人力资本政策180

八、异地开发政策180

第三节 政策评价181

一、成效181

二、问题182

三、建议183

第十一章 环境资源保护与可持续发展政策185

第一节 概述185

二、环境污染严重186

三、农业生态破坏严重186

一、资源短缺186

第二节 农业环境资源保护的社会政策187

一、可持续发展和中国农业可持续发展战略的确立187

二、可持续发展战略的基本框架190

第三节 农业环境资源保护技术政策192

一、农业环境资源保护技术政策的内涵192

二、我国的农业环境资源保护技术政策192

第四节 农业环境资源保护经济政策194

一、农业环境资源保护经济政策的内涵194

二、我国的农业环境资源保护经济政策194

第五节 农业环境资源保护政策的基本目标196

第六节 实施农业环境资源保护政策的战略措施198

一、把农业环境保护纳入国民经济和社会发展计划198

二、逐年增加农业环境保护投资，保护资金渠道畅通198

三、加强农业环境保护的立法和执法工作199

四、加强农业环境保护宣传和科学普及工作，提高全民族的农业生态环境意识199

第七节 农业环境资源保护政策实施的成效、存在问题和完善农业环境、资源保护政策体系的构想200

一、农业环境资源保护政策实施的成效200

二、农业环境资源保护政策存在的问题201

三、进一步完善农业环境资源保护政策体系202

第三篇农业法制203

第十二章 农业立法203

第一节 农业立法现状203

一、农业立法的产生与发展203

二、立法成就与基本经验205

三、农业立法面临的问题207

第二节 农业立法体系209

一、立法体系的分类210

二、构建农业立法体系的基本要求210

三、农业立法体系基本框架212

第三节 农业立法完善214

一、增强立法观念215

二、强化立法工作基础217

三、重视立法策略219

第十三章 农业行政执法221

第一节 农业行政执法概述221

一、农业行政执法的种类及内容221

二、农业行政执法的特点与原则222

三、农业执法机关与执法权224

四、农业行政执法的生效226

第二节 农业行政执法现状与完善228

一、农业行政执法现状228

二、完善农业行政执法的设想231

第十四章 农业行政处罚233

第一节 农业行政处罚的原则与设定233

一、农业行政处罚的原则233

二、农业行政处罚的设定235

一、农业行政处罚的实施机关238

第二节 农业行政处罚的实施、适用与执行238

二、农业行政处罚的适用240

三、农业行政处罚的执行241

第三节 农业行政处罚程序242

一、简易程序242

二、一般程序243

三、听证程序243

第四节 农业行政处罚存在的问题与建议244

一、问题244

二、完善农业行政处罚制度245

第十五章 农业行政许可247

第一节 农业行政许可的种类、范围及功能247

一、农业行政许可的种类及功能247

二、农业行政许可的范围250

第二节 农业行政许可程序252

一、申请程序253

三、核发程序254

四、变更程序254

二、审查程序254

五、注销、吊销程序255

六、延展程序255

七、中止、失效和无效255

八、许可争议的解决256

第三节 农业行政许可存在的问题与完善建议256

一、问题256

二、完善建议257

第十六章 农业行政执法监督259

一、农业行政执法监督的特点260

第一节 农业行政执法监督现状260

二、农业行政执法监督中存在的问题261

三、农业行政执法中存在问题的原因263

第二节 农业行政执法监督体系264

一、国家权力机关的监督264

二、行政系统内部执法监督265

三、司法机关的监督267

四、群众监督和社会监督268

一、加快行政执法监督立法269

第三节 加强农业行政执法监督对策269

五、党的监督269

二、完善农业行政执法监督体制271

三、建立农业行政执法监督制度272

四、改善农业执法监督环境273

第四篇国外农业政策法律274

第十七章 国外农业政策法律概况274

第一节 国外农业政策法律的基本类型274

一、国外农业政策的基本类型274

二、国外农业法律的基本类型281

第二节 国外农业立法与政策制定的特点281

一、农业立法的特点281

二、农业政策制定的特点288

第三节 国外农业政策法律体系289

一、国外农业政策体系289

二、国外农业法律体系290

第一节 美国的农业政策法律291

一、美国农业政策法律的经济背景291

第十八章 国外农业政策法律简介291

二、美国农业政策法律的主要内容292

三、美国农业政策法律的新变化295

第二节 日本的农业政策法律297

一、日本农业政策法律的经济背景297

二、日本农业政策法律的主要内容297

三、日本农业政策法律的新变化299

第三节 法国的农业政策法律300

一、法国农业政策法律的经济背景300

二、法国农业政策法律的主要内容301

第四节 荷兰的农业政策法律306

一、荷兰农业政策法律的经济背景306

二、荷兰农业政策法律的主要内容307

第五节 印度的农业政策法律310

一、印度农业政策法律的经济背景310

二、印度农业政策法律的主要内容311

第六节 巴西的农业政策法律312

一、巴西农业政策法律的经济背景312

二、巴西农业政策法律的主要内容313