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导论1

1．“政治制度”与“政治体制”2

2．中国政治制度的基本框架9

3．中国政治制度的50年历程15

4．影响中国政治制度建立与变迁的八大因素26

5．中国的政治体制改革36

6．研究方法：制度研究与经验研究相结合46

第1章 代表大会制度55

第1节有中国特色的根本政治制度55

1．历史的选择57

2．涵义与原则62

3．关于“特色”与“优势”的探讨66

第2节曲折发展的历程71

1．萌芽与过渡72

2．确立与挫折74

3．恢复与发展78

第3节关于坚持和完善人大制度的若干建议81

1．理顺共产党组织与人大的关系82

2．强化人大对其他国家机关的监督85

3．密切人大与人民群众的关系88

4．加强人大的自身建设89

第2章全国人民代表大会93

第1节全国人大93

1．最高国家权力机关93

2．区域代表为主，职业代表为辅94

3．职权的至高性与广泛性98

4．会议与议事规则100

第2节全国人大常委会112

1．全国人大的常设机关112

2．趋向专职化的组成人员113

3．正、副委员长限任制115

4．逐步扩大的职权115

5．会议与议事规则121

6．委员长会议及其他机构126

第3节全国人大专委会与特调委128

1．专门委员会128

2．特定问题调查委员会134

第4节全国人大及其常委会的立法135

1．立法权限135

2．立法原则139

3．立法程序143

第5节全国人大代表153

1．角色特征探究153

2．权利与义务156

3．执行职务保障165

4．辞职、停职、罢免与资格终止167

第3章地方各级人民代表大会170

第1节县级以上地方各级人大170

1．地方国家权力机关170

2．组成171

3．主要职权及关于完善地方立法的思考174

4．会议及议事规则178

5．专委会和特调委188

第2节县级以上地方各级人大常委会191

1．建立及其意义191

2．组成人员不得兼任“一府两院”职务194

3．主要职权195

4．会议及议事规则197

5．所属机构203

6．上下级的监督、指导和联系204

第3节乡级人大206

1．基层国家权力机关206

2．主要职权208

3．主席、副主席209

4．会议及议事规则210

第4节地方各级人大代表211

1．权利与义务211

2．职务保障215

3．资格问题216

第4章选举制度217

第1节概述217

1．“选举”、“选举制度”涵义初探217

2．新中国选举制度的形成219

3．选举制度的“二”、“四”、“一”变迁223

第2节选举制度的主要原则226

1．普遍原则226

2．平等原则227

3．直接选举与间接选举相结合原则230

4．秘密投票（无记名投票）原则232

5．差额选举原则233

第3节主持选举的机构与选举程序234

1．人大常委会与选举委员会234

2．选民选代表：直接选举程序236

3．代表选代表：间接选举程序245

第4节港澳台地区及解放军选举人大代表的办法247

1．香港特别行政区全国人大代表的选举247

2．澳门特别行政区全国人大代表的选举249

3．台湾省出席全国人大的代表的协商选举251

4．人民解放军选举人大代表的办法252

第5节关于继续完善选举制度的思考255

1．候选人提名方式问题256

2．竞选机制问题257

3．选区划分方式问题259

4．扩大直接选举范围问题260

5．减少人大代表名额问题261

6．深化对选举的认识问题263

第5章国家元首制度265

第1节当代中国元首制度的沿革265

1．元首、元首权与元首制度265

2．从“中政委”起始的变迁268

3．重设国家主席职位273

第2节国家主席的职权275

1．对内与对外职权275

2．职权的三点变化278

3．副主席代行部分职权280

第3节国家主席的任职资格、任免程序与任期281

1．任职资格281

2．任免程序281

3．任期与就职283

4．辞职与补缺285

第4节中国元首制度有关问题的理论探索286

1．关于“地位”286

2．关于“虚位”287

3．关于“集体制”与“单一制”289

第6章国家行政制度293

第1节概述293

1．涵义与特征293

2．形成与发展295

第2节国家行政组织制度298

1．行政组织的法律地位298

2．设置原则300

3．结构类型302

4．各类行政组织的职能配置304

第3节国家行政领导制度306

1．委员会制（合议制）306

2．行政首长负责制307

3．首长负责制与民主集中制309

第4节国家行政决策制度311

1．行政决策制度的构成311

2．行政决策的程序313

3．行政决策实施规程315

第5节国家行政监督制度317

1．行政监督的特征317

2．内外双重监督318

3．行政监督制度现状分析324

4．改革与完善行政监督制度的若干思考325

第6节国家行政区划制度327

1．概念与原则327

2．行政区划及其变更的审批权限330

3．50年来行政区划沿革331

4．现状与问题初探334

第7节国家行政制度改革337

1．进程与成就337

2．面向21世纪改革取向341

第7章国务院344

第1节概述344

1．最高国家行政机关344

2．组成与任期346

3．六大方面的职权349

第2节国务院的行政机构352

1．九“增”六“减”的轨迹352

2．1998年机构改革述评361

3．国务院机构之类别369

第3节国务院及其部、委的行政立法376

1．依法行政与行政立法376

2．权限378

3．分类380

4．程序383

5．效力386

第8章地方政府388

第1节省人民政府388

1．双重从属与最高一级地方政府388

2．组成与职权390

3．机构的发展与问题392

4．推进机构改革的设想397

第2节县人民政府400

1．组成与职权400

2．机构的现状与发展401

3．深化机构改革的前提与方向404

第3节乡、民族乡人民政府406

1．乡建制的沿革与发展406

2．政府的组成和职权407

3．精简机构提高效率408

第4节城市政府概述410

1．城市与城市政府的基本特征410

2．中国市建制的形成和完善412

3．城市政府之分类415

第5节直辖市人民政府418

1．直辖市的特征418

2．政府的组成与结构419

3．政府的城市管理与机构420

4．行政体制进一步改革的设想422

第6节地级市人民政府423

1．组成与分类423

2．不同的行政结构与功能425

3．关于市管县体制的若干思考426

第7节市辖区人民政府428

1．从“半级政府”到“一级政府”428

2．街道办事处：是否走向一级政府430

第8节县级市人民政府432

1．组成与类型432

2．“整县改市”之利弊433

3．“切块建市”还是“整县改市”435

第9节镇人民政府436

1．组成与机构436

2．行政体制改革的方向438

第9章国家公务员制度440

第1节概述440

1．干部人事制度改革440

2．公务员制度的建立与初步实施442

3．特点分析447

第2节国家公务员的组织机制450

1．职位分类450

2．管理机构及其监控453

3．公务员的义务与权利457

第3节国家公务员的管理机制459

1．录用、任免、培训459

2．考核、奖励、纪律464

3．升降、交流、回避469

4．工资、保险、福利474

5．辞职、辞退、退休481

第4节关于完善国家公务员制度的思考484

1．完善法规485

2．健全机制486

3．加强监管488

4．提高素质488

第10章司法制度490

第1节概述490

1．“司法制度”涵义初探490

2．人民司法制度的产生和发展495

3．公、检、法的相互关系499

第2节审判制度502

1．法院组织体系与职权502

2．法院内部机构508

3．审判工作的原则与制度509

4．法官及法院其他人员512

第3节检察制度516

1．检察院的性质、任务与职权516

2．检察院组织体系与内部机构519

3．领导体制与检察活动原则522

4．检察官及检察院其他人员525

第4节律师、公证、仲裁与法律援助制度526

1．律师制度526

2．公证制度531

3．仲裁制度535

4．法律援助制度538

第5节关于推进司法制度改革的思考539

1．改革目的：追求司法公正540

2．从体制上保障“独立司法”540

3．加强与完善领导、制约体制543

4．健全司法人员的任用、管理体制544

5．完善司法机关的组织体制与职权配置545

6．巩固与发展已有司法改革成果546

第11章国家军事制度548

第1节概述548

1．人民军事制度的形成与发展548

2．人民武装力量的组成549

3．走有中国特色的精兵之路554

第2节军事领导体制557

1．党和国家共同设立中央军委的领导体制557

2．军事领导体制的根本原则560

3．军内领导机关及其职权562

第3节政治工作制度566

1．人民军队的生命线566

2．党委制568

3．政治委员制度569

4．政治机关制度570

第4节兵役制度571

1．“两个结合”的兵役制度571

2．士兵服现役制度573

3．干部制度与军官军衔制度575

4．民兵与预备役制度579

5．国防教育与国防动员制度581

第12章国家结构制度584

第1节单一制：中国的选择584

1．国家权力的纵向配置584

2．历史传统586

3．长期的探索588

4．选定单一制的原因分析592

第2节有中国特色的单一制596

1．中国实行的是单一制596

2．特色之一：与民族区域自治制度结合598

3．特色之二：与特别行政区制度结合600

第3节单一制下的中央与地方关系601

1．改革前602

2．改革中606

3．分税制的影响610

第13章民族区域自治制度615

第1节历史轨迹615

1．建立615

2．推行619

3．恢复与发展622

第2节制度的内容与中国特色624

1．建立民族自治地方624

2．设立民族自治机关628

3．享有民族自治权631

4．上级国家机关的领导和帮助637

5．中国特色638

第3节关于市场经济条件下自治权问题的思考642

1．落实经济自治权642

2．增强全局观念与自治意识644

3．加强上级国家机关的帮助645

4．推进法制建设647

第14章特别行政区制度649

第1节“一国两制”与特别行政区制度649

1．“一国两制”的科学构想650

2．特别行政区制度的基本涵义655

第2节香港、澳门特别行政区的筹建658

1．香港特别行政区的筹建658

2．澳门特别行政区的筹建667

第3节香港、澳门特别行政区的政治体制671

1．香港特别行政区政治体制671

2．澳门特别行政区政治体制683

第4节香港特别行政区政治体制的初步运作691

1．第一届政府和临时立法会的运作691

2．首届立法会的选举693

第5节两岸关系与特别行政区制度的台湾模式695

1．台湾是中国的一部分695

2．海峡两岸人民的反殖斗争697

3．1949年以来两岸关系的发展698

4．特别行政区制度的台湾模式702

第15章人民直接参与制度705

第1节概述705

1．涵义初探及理论渊源705

2．内容及意义708

3．初步具备的条件712

4．基本形式714

第2节职工代表大会制度716

1．历史沿革716

2．组成与职权719

3．会议与机构722

4．与三“会”一“总”的关系初探726

5．提高职代会实际功效的思考729

第3节人民信访制度731

1．历史轨迹731

2．联系群众的重要渠道734

3．信访者的权利、义务和信访投向737

4．信访的接待和处理740

第4节村民自治制度743

1．基层群众自治制度的内涵743

2．村民自治制度的形成和发展744

3．村民会议与村民代表会议747

4．村民委员会750

5．健全村民自治制度的思考754

第5节城市居民自治制度759

1．形成与发展759

2．居民委员会的组成与任务762

3．组织机构763

4．居民会议与居民代表会议763

5．发展趋向分析764

第16章中国共产党领导的多党合作制度770

第1节有中国特色的政党制度770

1．从孕育、确立到新的发展770

2．政党制度的中国特色分析776

第2节中国共产党的领导779

1．历史和人民的选择779

2．党的领导及其基本途径781

3．党组织与国家机关的关系784

第3节中国共产党与各民主党派的多党合作787

1．政治基础与基本方针787

2．内容与方式791

第4节坚持与完善中国共产党领导的多党合作制度797

1．关系大局的基本政治制度797

2．坚持、加强与改善党的领导800

3．坚持、健全和完善多党合作803

第17章中国共产党组织体系与主要制度807

第1节组织体系807

1．中央组织807

2．地方组织817

3．基层组织820

4．派出机关与党组827

第2节主要制度830

1．民主集中制832

2．代表大会制度与选举制度835

3．领导制度841

4．组织生活制度844

5．监督制度847

6．干部制度849

第3节关于加强制度建设的思考852

1．根本在于加强制度建设852

2．制度建设的目标取向854

3．确立制度建设的原则856

4．实现党的领导制度化857

第18章中国各民主党派组织体系与主要制度861

第1节各民主党派概述861

1．八个民主党派861

2．社会主义学院869

第2节组织体系871

1．中央组织871

2．地方组织874

3．基层组织877

第3节主要制度878

1．组织制度878

2．参政议政制度882

3．举荐制度888

4．成员的权利、义务和奖惩制度890

5．机关工作制度891

第4节关于加强民主党派建设的思考893

1．把握参政党角色893

2．加强组织建设895

3．加强制度建设897

第19章政治协商制度902

第1节有中国特色的基本政治制度902

1．涵义与特点902

2．制度的创立903

3．制度的发展908

第2节人民政协的任务、职能与提案915

1．性质与任务915

2．主要职能918

3．政协的提案925

第3节人民政协的组成和组织体系927

1．组成927

2．全国委员会930

3．地方委员会935

4．政协上下级关系937

第4节关于坚持与完善政治协商制度的思考938

1．加强与完善执政党对政协的领导939

2．提高政治协商的质量939

3．增强民主监督的实效940

4．拓展参政议政的领域941

5．重视社情民意的反映941

6．发挥政协委员的作用941

参考书目943

后记 浦兴祖950