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目录1

序 王邦佐1

第一章 人民代表大会制度1

1.1 中国选择了人大制度1

1.1.1 政体样式纷繁复杂1

1.1.2 选择新中国政体的历史起点2

1.1.3 新中国政体的理想目标3

1.1.4 红色根据地的初步尝试4

导言 浦兴祖5

1.1.5 最终抉择：人大制度5

1.2 人大制度的涵义与原则7

1.2.1 人大制度的涵义7

1.2.2 人大制度的原则7

1.3 人大制度的确立与发展12

1.3.1 建国初期：过渡措施12

1.3.2 1954年9月：正式确立13

1.3.3 1954年以后：初步实行14

1.3.4 1966年以后：严重挫折15

1.3.5 1976年以后：恢复健全16

1.4 人大制度尚需完善18

1.4.1 理顺共产党组织与人大的关系18

1.4.2 强化人大对其他国家机关的监督21

1.4.3 密切人大与人民群众的关系22

1.4.4 加强人大的自身建设24

第二章 全国人民代表大会28

2.1 全国人大（全体会议）28

2.1.1 全国人大的地位、组成与任期28

2.1.2 全国人大的职权32

2.1.3 全国人大的会议33

2.2 全国人大常委会和专门委员会43

2.2.1 全国人大常委会的地位、组成和任期43

2.2.2 全国人大常委会的职权45

2.2.3 全国人大常委会的会议和机构49

2.2.4 全国人大的专门委员会55

2.3 全国人大及其常委会的立法57

2.3.1 立法权限57

2.3.2 立法原则59

2.3.3 立法程序63

2.4 全国人大代表70

2.4.1 国家权力的直接行使者70

2.4.2 全国人大代表的权利72

2.4.3 全国人大代表的义务77

2.4.4 全国人大代表的代表资格问题79

第三章 地方各级人民代表大会81

3.1 中国的行政区划81

3.1.1 行政区划变更的审批权限81

3.1.2 中国行政区划的沿革83

3.1.3 中国行政区划的现状86

3.2.1 地方各级人大的地位、组成与职权89

3.2 地方各级人大89

3.2.2 地方各级人大的会议与工作机构94

3.3 县级以上的地方各级人大常委会100

3.3.1 1979年起获准建立100

3.3.2 县级以上地方各级人大常委会的组成和职权102

3.3.3 县级以上地方各级人大常委会的会议和所属机构104

3.4 乡级人大主席、副主席109

3.4.1 乡级人大主席、副主席的设立109

3.4.2 乡级人大主席、副主席的产生与职责109

3.5 地方各级人大代表110

3.5.1 地方各级人大代表的权利110

3.5.2 地方各级人大代表的义务112

3.5.3 地方各级人大代表的代表资格问题113

第四章 选举制度115

4.1 中国选举制度的形成与发展115

4.1.1 选举与选举制度115

4.1.2 中国选举制度的形成116

4.1.3 中国选举制度的发展119

4.2 选举制度的主要原则121

4.2.1 普遍原则121

4.2.2 平等原则123

4.2.3 直接选举与间接选举相结合的原则125

4.2.4 秘密投票（无记名投票）原则127

4.2.5 差额选举原则128

4.3 直接选举的程序129

4.3.1 成立选举委员会129

4.3.2 划分选区与选民登记130

4.3.3 提出、确定与介绍候选人133

4.3.4 投票与宣布选举结果134

4.3.5 代表辞职与补选138

4.4 间接选举、台湾省代表的协商选举及解放军代表的选举138

4.4.1 间接选举的程序138

4.4.2 台湾省出席全国人大的代表的协商选举141

4.4.3 解放军选举人大代表的办法142

4.5 继续完善选举制度145

4.5.1 改进候选人的提名方式145

4.5.2 完善候选人的介绍办法146

4.5.3 采用多种方式划分选区与选举单位148

4.5.4 某些地区可继续扩大直接选举范围148

4.5.5 深化对选举的认识149

第五章 国家元首制度151

5.1 中国元首制度的演变151

5.1.1 国家元首与元首权151

5.1.2 中国元首制度的演变153

5.1.3 国家主席职位的恢复156

5.2 国家主席的职权与地位157

5.2.1 国家主席的职权157

5.2.2 国家主席的任期与地位160

5.2.3 中国现在实行的是单一元首制163

6.1.1 国家行政制度及其特性165

第六章 国家行政制度165

6.1 中国国家行政制度的形成与发展165

6.1.2 中国国家行政制度的形成与发展167

6.1.3 中国国家行政制度改革170

6.2 中国国家行政组织体制175

6.2.1 中国国家行政组织设置原则175

6.2.2 中国国家行政组织结构178

6.2.3 中国国家行政组织职能配置180

6.3 中国国家行政领导体制182

6.3.1 国务院总理负责制182

6.3.2 地方人民政府首长负责制185

6.3.3 首长负责制与民主集中制的关系187

6.4 中国国家行政监督体制189

6.4.1 行政监督的地位与作用189

6.4.2 中国国家行政监督体制的历史发展191

6.4.3 中国国家行政监督的基本途径193

7.1.1 国务院的地位202

第七章 中央人民政府（国务院）202

7.1 国务院的地位、组成与职权202

7.1.2 国务院的组成与任期204

7.1.3 国务院的职权205

7.2 国务院的行政机构207

7.2.1 国务院行政机构的沿革207

7.2.2 国务院行政机构的类别212

7.3 国务院的行政立法215

7.3.1 制定行政法规216

7.3.2 制定（部门）行政规章219

第八章 地方人民政府222

8.1 省级人民政府222

8.1.1 省级人民政府的地位222

8.1.2 省级人民政府的组成与任期224

8.1.3 省级人民政府的职权225

8.1.4 省级人民政府的行政机构227

8.1.5 省级人民政府的派出机关230

8.2 地级市人民政府231

8.2.1 中国的城市政府体系231

8.2.2 地级市人民政府的地位、组成与职权233

8.2.3 地级市人民政府的行政机构235

8.2.4 地级市领导县的体制236

8.3 县级人民政府238

8.3.1 县级人民政府的地位、组成与职权238

8.3.2 撤县建市与县级市领导乡、镇的体制241

8.3.3 县级人民政府的行政机构242

8.3.4 县级人民政府的派出机关243

8.4 乡级人民政府245

第九章 国家公务员制度249

9.1 从干部制度到国家公务员制度249

9.1.1 干部制度及其改革249

9.1.2 国家公务员制度的建立252

9.1.3 国家公务员制度的推行与逐步完善254

9.2 国家公务员制度的运行机制256

9.2.1 国家公务员的职位分类256

9.2.2 竞争激励258

9.2.3 国家公务员的义务与权利260

9.3 国家公务员管理262

9.3.1 国家公务员的录用、任免与培训262

9.3.2 国家公务员的考核、奖励与纪律266

9.3.3 国家公务员的升降、交流与回避270

9.3.4 国家公务员的工资、保险与福利274

9.3.5 国家公务员的辞职、辞退与退休279

第十章 司法制度283

10.1 中国司法制度概述283

10.1.1 司法制度与司法机关283

10.1.2 中国司法制度的历史发展284

10.1.3 公安机关、人民检察院与人民法院的相互关系286

10.2.1 人民法院的组织、职权与领导体制288

10.2 审判制度288

10.2.2 法官及法院其他人员293

10.2.3 审判工作的主要原则和制度295

10.3 检察制度300

10.3.1 人民检察院的设置与领导体制300

10.3.2 检察官与检察院其他人员305

10.3.3 人民检察院的职权及其行使程序307

10.3.4 检察工作的主要原则310

第十一章 武装力量制度313

11.1 人民武装力量是国家政权的柱石313

11.1.1 中国武装力量制度的形成与发展313

11.1.2 中国武装力量的组成315

11.1.3 武装力量在国家中的地位与作用316

11.2 中国武装力量的领导体制与组织体制318

11.2.1 中国武装力量的最高统辖机关318

11.2.2 中国武装力量的组织体制321

11.2.3 中国武装力量的革命化、现代化与正规化建设324

11.3 中国武装力量的政治工作制度326

11.3.1 政治工作的地位、内容与原则326

11.3.2 党委领导制度328

11.3.3 政治委员制度330

11.3.4 政治机关制度331

11.3.5 军内民主制度332

11.4 中国兵役制度334

11.4.1 中国兵役制度的基本特点334

11.4.2 现役的平时征集与战时动员337

11.4.3 民兵与预备役部队的建设339

11.4.4 军官服役与军衔制度342

第十二章 民族区域自治制度348

12.1 民族区域自治制度概述348

12.1.1 实行民族区域自治制度的依据348

12.1.2 民族区域自治制度的历史发展351

12.1.3 民族区域自治制度的特点和优点353

12.2.1 建立民族自治地方的原则356

12.2 民族自治地方356

12.2.2 民族自治地方的类型与名称358

12.2.3 民族自治地方内的各民族关系359

12.3 民族自治地方的自治机关363

12.3.1 自治机关的性质和组成363

12.3.2 自治机关的自治权364

12.3.3 上级国家机关对民族自治地方的领导和帮助367

第十三章 人民直接参与制度371

13.1 人民直接参与制度概述371

13.1.1 涵义与条件371

13.1.2 内容与形式373

13.2 职工代表大会制度376

13.2.1 职工代表大会制度的历史演进376

13.2.2 职工代表大会的组成和职权378

13.2.3 职工代表大会的会议与机构380

13.3.1 人民信访制度的历史发展383

13.3 人民信访制度383

13.3.2 信访者的权利与义务385

13.3.3 信访工作机构与信访投向386

13.3.4 信访的接待和处理389

13.4 基层群众自治制度391

13.4.1 形成和发展391

13.4.2 居（村）民委员会的组成和任务393

13.4.3 居（村）民委员会的组织机构395

13.4.4 届（村）民会议397

第十四章 中国共产党领导的多党合作制度399

14.1 中国共产党的领导地位399

14.1.1 坚持中国共产党的领导地位399

14.1.2 中国共产党的领导主要是政治领导401

14.1.3 中国共产党的组织体系403

14.2 中国的各民主党派412

14.2.1 各民主党派概况412

14.2.2 各民主党派的组织结构415

14.2.3 各民主党派的活动方式417

14.3 共产党领导的多党合作421

14.3.1 多党合作的历程421

14.3.2 多党合作的政治基础和基本方针424

14.3.3 多党合作的特点和优点426

第十五章 政治协商制度432

15.1 政治协商制度的创立与发展432

15.1.1 政治协商制度的涵义与特点432

15.1.2 政治协商制度的创立433

15.1.3 政治协商制度的发展434

15.2 人民政协的性质、任务和主要职能438

15.2.1 人民政协的性质和任务438

15.2.2 人民政协的主要职能439

15.3 人民政协的组成和组织体系442

15.3.1 人民政协的组成442

15.3.2 政协全国委员会445

15.3.3 政协地方委员会448

16.1.1 特别行政区是国家结构的特殊形式451

第十六章 特别行政区制度451

16.1 特别行政区和“一国两制”的科学构想451

16.1.2 “一国两制”构想的社会历史条件452

16.1.3 “一国两制”科学构想的形成455

16.1.4 “一国两制”下的特别行政区制度457

16.2 “一国两制”构想的初步实践460

16.2.1 “一国两制”与香港特别行政区460

16.2.2 “一国两制”与澳门特别行政区468

16.2.3 “一国两制”和台湾回归祖国471

附录479

附录一 1949年中央人民政府组织法规定的中央国家机构系统图479

附录二 1954年宪法规定的中央国家机构系统简图479

附录三 1975年宪法规定的中央国家机构系统简图480

附录四 1978年宪法规定的中央国家机构系统简图480

附录五 1982年宪法及有关法律规定的国家机构系统简图481

作者简介483