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目录1

第一编 绪论1

第一章 行政法适用的若干问题1

第一节 法、法律、行政法2

第二节 立法与用法4

第三节 执法与依法6

第四节 司法与司法审查7

第五节 适用法与解释法9

第六节 执法者与法官11

第七节 行政自由裁量与司法自由裁量12

第八节 法与权15

第九节 法与政策17

第十节 法、法的适用与法治20

第二编 具体行政行为适用法律问题23

第二章 行政处罚适用法律问题23

第一节 行政处罚适用法律概述23

第二节 行政处罚适用法律存在的主要问题27

第三节 行政处罚适用法律错误的原因35

第四节 有关行政处罚立法和适用法律的若干建议44

第五节 规定行政处罚的主要法律文件48

案例一 行政处罚适用法律必须把握法律规定的违法行为构成要件60

案例二 认定行政违法行为应以行为时有效的法律文件为依据65

案例三 认定相对人的违法行为必须有相应的法律依据69

案例四 认定相对人的违法行为必须有相应的事实根据74

案例五 作出行政处罚决定必须适用相应的法律78

案例六 行政处罚不适用法律或适用过时的法律均是违法行政81

案例七 行政处罚适用法律必须弄清事实的性质85

案例八 行政处罚适用法律要在合法性原则的基础上考虑合理性原则88

案例九 行政处罚正确适用法律必须首先查明相对人行为是否违法和违法行为的主体91

案例十 行政处罚正确适用法律应分清违法行为的实施者和违法行为的责任主体93

第三章 行政强制措施适用法律问题98

第一节 规定行政强制措施的主要法律文件98

第二节 行政强制措施的概念、分类和适用要求102

第三节 行政强制措施的特点及与其他概念的区别106

第四节 行政强制措施适用法律中存在的主要问题、原因及对策110

案例一 公安机关对不构成犯罪的公民采取强制措施属可诉性具体行政行为117

案例二 以“办学习班”的方式限制公民人身自由的行为是违法行政行为124

案例三 限制人身自由要有法律依据127

案例四 扣押财产必须向相对人说明法律依据和理由130

案例五 查封和扣押财产无法为据即为违法134

案例六 对交通事故责任者采取强制措施，要适用有关强制措施的法律规定137

第四章 劳动教养行政决定适用法律问题141

第一节 劳动教养制度的产生、发展及其现状141

第二节 劳动教养的性质及三种观点145

第三节 劳动教养决定所适用的法律文件149

第四节 劳动教养决定适用法律中存在的主要问题153

第五节 劳动教养决定适用法律错误的原因分析156

第六节 关于劳动教养立法、执法的若干建议157

案例一 撤销违反法定程序的劳动教养决定可同时责成行政机关重新依法作出决定159

案例二 劳教决定适用的法律条文要与被劳教人的违法事实相适应163

案例三 劳教决定适用法律重在把握法定条件166

案例四 作出劳教决定不能只适用国务院198056号文件169

案例五 对相对人科处劳动教养处罚必须符合立法目的、遵守法定条件172

第五章 收容审查适用法律问题178

第一节 收容审查的概念、特征及有关法律规定179

第二节 收容审查适用法律中的主要问题181

第三节 收容审查适用法律错误的主要原因190

第四节 关于收容审查立法的建议192

案例一 收审决定不能适用乡镇政府和派出所的通告197

案例二 滥用收审权力是导致收容审查适用法律错误的重要原因199

案例三 对不符合法定收审条件的人进行收审是行政侵权行为201

案例四 对不符合法定收审条件的人作出的收审决定应予撤销204

案例五 通过收审干预经济纠纷是滥用职权207

案例六 收审决定要正确适用法律规定的收审条件、程序209

案例七 违反法定程序的收审决定可予撤销212

案例八 收容审查决定认定的事实不清，人民法院应判决撤销214

案例九 作出收审决定不能仅以被害人或第三人的检举、控告为依据216

案例十 对没有事实根据的收审决定应予撤销218

第六章 拒绝颁发证照行为适用法律问题221

第一节 证照概述221

第二节 拒绝颁发证照的法律依据225

第三节 拒绝颁发证照行为适用法律中存在的主要问题、错误原因及有关建议241

案例一 一般规范性文件不能作为拒绝颁发证照的法律根据245

案例二 行政机关发给相对人的离婚证书不得任意吊销250

第七章 计划生育处罚适用法律问题255

第一节 规定计划生育行政管理的主要法律文件256

第二节 计划生育管理的原则和制度264

第三节 计划生育处罚适用法律遇到的主要问题266

第四节 计划生育处罚适用法律存在问题的原因分析271

第五节 有关计划生育立法和适用法律的建议274

案例一 拾养弃婴者不符合收养条件，不依法办理手续，可比照超生行为处罚277

案例二 “白条生育证明”不具有法律效力，不能依此使无计划生育行为合法化280

案例三 行政管理相对人骗取的准生证无效，依无效准生证生育的行为应受处罚282

案例四 计生行政管理中征收外出躲藏寻找费于法无据，应当判决撤销285

案例五 超生罚款应基于准确的事实根据288

案例六 计生处罚及其强制措施的对象应限于违法者本人及其财产290

案例七 计生管理权力必须依法行使，不能滥用292

案例八 计生管理要坚持违法必究，究必依法294

案例九 计生行政处罚主要证据不足，人民法院应当判决撤销297

第一节 行政裁决概述300

第八章 行政裁决适用法律问题300

第二节 规定行政裁决的主要法律文件306

第三节 行政裁决适用法律中存在的主要问题307

第四节 行政裁决适用法律错误原因分析311

第五节 有关行政裁决立法和法律适用的若干建议312

案例一 对行政裁决的权限、内容，高低层级法律文件均有规定的，应首先适用高层级法律文件314

案例二 行政机关处理医疗事故，应在分清事故责任的基础上，依据有关法律文件作出裁决317

案例三 行政机关就土地使用权争议作出处理决定，应有明确的法律根据321

案例四 裁决土地权属纠纷，应在掌握历史和现实事实的前提下适用法律325

案例五 行政机关解决相对人之间的权属争议应采取裁决形式329

案例六 裁决交通事故争议应全面把握案情，准确适用法律333

第一节 事实337

第三编 行政诉讼适用法律问题337

第九章 认定事实与适用法律问题337

第二节 认定事实339

第三节 适用法律343

第四节 认定事实与适用法律的关系347

案例一 相应违法事实的存在是适用治安管理处罚的前提355

案例二 事实不清、责任不明，难以正确适用法律357

案例三 正确认定法定纳税义务人，是税务机关实施征税行为和科处税务行政处罚行为合法的前提361

案例四 对互殴双方予以治安处罚，应查明案情，分清各方责任365

案例五 对违反森林法的行为适用行政处罚应区分盗伐和滥伐370

案例六 审理行政处罚案件，既要正确认定相对人违法行为的性质，又要正确认定违法情节373

案例七 相对人对有过错的公务行为不能当场拒绝，而应事后寻求救济376

第一节 概述381

第十章 审理侵犯经营自主权案件适用法律问题381

第二节 经营自主权的概念和特征383

第三节 法律法规中有关经营自主权的规定386

第四节 侵犯经营自主权的主要表现391

第五节 审理侵犯经营自主权案件适用法律中遇到的主要问题及对策398

第六节 审理此类案件法律适用问题的建议403

案例一 没有法律法规根据，行政机关不得对企业经营事项进行干预405

案例二 乡政府无权干预村民合办的集体企业的人事任免和其他内部管理事务409

案例三 民族宗教事务管理局自行决定将下属集体企业发包他人经营是侵犯企业经营自主权的行为412

案例四 对名为集体、实为私营性质的企业的经营自主权和财产所有权应依法予以保护415

第十一章 审理超越职权案件适用法律问题421

第一节 审理超越职权案件通常应适用的法律法规421

第二节 超越职权行为的主要表现424

第三节 审理超越职权案件适用法律的问题与对策429

第四节 完善立法、执法的若干建议433

案例一 乡政府对公民采取税收强制措施于法无据，属越权行为436

案例二 有关相应行政事务主管分工的法律文件是确定行政主体是否越权的法律依据439

案例三 非行政主体非法行使行政职权的问题可通过行政诉讼以外的途径解决442

案例四 行政主体要证明自己的行为合法，应向法院提供行使相应职权的法律法规根据445

第十二章 审理行政不作为案件适用法律问题449

第一节 行政不作为案件概述449

第二节 受理行政不作为案件的范围454

第三节 审理行政不作为案件适用的法律文件458

第四节 审理行政不作为案件遇到的问题与建议462

案例一 行政主体对应由其处罚的违法行为不予处罚，是不履行法定职责的不作为行为468

案例二 违背申请人意志强行调解是拖延履行法定职责的一种形式470

案例三 派出机构对其不作为行为应承担法律责任474

案例四 乡政府对村民非法占地建房不予处理是不履行法定职责的行为478

案例五 行政机关违法拒绝颁发许可证，法院应判决其限期颁发480

第十三章 审理行政赔偿案件适用法律问题484

第一节 审理行政赔偿案件应遵循的几项基本原则484

第二节 行政赔偿诉讼适用的主要法律文件486

第三节 审理行政赔偿案件适用法律遇到的主要问题489

第四节 审理行政赔偿案件如何适用法律495

案例一 正确区分赔偿案件的性质是正确适用法律的前提499

案例二 公安机关非法限制人身自由，对相对人受到的精神损害应适当予以赔偿502

案例三 提起行政赔偿诉讼应先请求确认具体行政行为违法506

案例四 对不履行行政裁决的相对人适用强制措施须有法律根据508

案例五 行政主体对相对人财产采取强制措施没有法律依据，导致相对人损失应负赔偿责任512

案例六 公职人员执行职务中的犯罪行为适用刑法，侵权行为则适用行政赔偿法515

第十四章 适用法律与执行政策的关系问题518

第一节 概述518

第二节 行政诉讼中适用法律与执行政策的关系520

案例一 审理涉及企业经营自主权案件要在依法的基础上考虑国家政策525

案例二 适用法律应根据事实和政策，选择适用适当的法条533

案例三 党政机关联合下发的文件不能作为规章适用536

第四编 法律规范效力与规范冲突问题541

第十五章 法律实施细则与法律解释效力问题541

第一节 法律实施细则、法律解释与源法律的关系541

第二节 法律实施细则、法律解释冲突现状考察544

第三节 法律实施细则、法律解释在法律适用中的作用549

第四节 对制定法律实施细则和进行法律解释的若干思考和建议555

案例一 行政主管部门握有作为具体行政行为依据的法律规范的解释权，难以保证行政审判的公正558

案例二 法律实施细则对源法律规定的应受处罚的行为具体化和扩充细目不与源法律相抵触的，法院在审判中应予以适用562

案例三 同新颁布的法律相抵触并已失效的法律实施细则不能作为具体行政行为的依据566

案例四 主管行政机关发布的不与法律、法规相抵触的实施细则具有相应法律、法规同等效力569

第十六章 行政规章效力问题572

第一节 规章 在行政诉讼中的地位和作用572

第二节 规章 的“立法”功能576

第三节 规章 与法律法规冲突的处理580

第四节 关于改进规章制定和规章适用的建议581

案例一 与高层级法律文件相抵触的规章无效585

案例二 规章可解释法律、法规的含义，但不能作出与法律、法规相抵触的规定589

案例三 规章的效力取决于制定主体合法、内容合法、程序合法593

案例四 规章增设处罚种类与法律、法规不一致，人民法院不予参照596

第十七章 规章以下规范性文件的效力问题600

第一节 规范性文件概述601

第二节 如何确认规范性文件在行政审判中的效力608

第三节 改进规范性文件制定和执行的若干建议617

案例一 没有法律、法规依据的规范性文件不能对市场流通作出限制性规定619

案例二 市公安局规范性文件和法律法规相抵触，人民法院不予适用622

案例三 以合法的规范性文件为依据作出的具体行政行为，人民法院应予以维持624

第十八章 行政法律规范冲突与冲突规范问题627

第一节 行政诉讼中常见的规范冲突表现627

第二节 行政法律规范冲突产生的原因632

第三节 行政诉讼中的冲突规范635

第四节 审判实践中对规范冲突的处理646

第五节 对规范冲突问题的若干思考和建议650

案例一 多项行政法律规范同时调整同一法律关系而相冲突的，应适用最相关的专门法律规范654

案例二 要防止以形式上的法律规范冲突掩盖实质上的违法行政行为659

案例三 同一层级的新旧规章相冲突，应适用新的规章661

案例四 地方性法规增加源法律没有规定的处罚种类，应认定与源法律相抵触664

案例五 低层级规章与高层级规章冲突，人民法院不予适用667

第十九章 审理没有法律根据的具体行政行为适用法律问题672

第一节 没有法律根据的具体行政行为法院应否受理672

第二节 审理无法律根据的具体行政行为如何适用法律679

第三节 改变和消除实施具体行政行为没有法律根据现象的对策682

案例一 对临时行政机关越权或无法律根据作出的具体行政行为，法院应依法受理684

案例二 涉及相对人人身权、财产权的具体行政行为，不管有无法律关于受理的具体规定， 人民法院均应按行政诉讼法的概括性规定予以受理687